我國為建立能源管理師制度已經(jīng)進(jìn)行近30年的探索，終于在2007年寫進(jìn)了國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國發(fā)[2007]15號(hào))。其中第二十五條規(guī)定：“重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度”。
根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，綜合國內(nèi)外能源管理師制度和做法，山東省節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會(huì)，提出了通過設(shè)立能源管理師新職業(yè)的途徑建立能源管理師制度的方案，并對(duì)此進(jìn)行了初步研究。
一、我國建立能源管理師制度的重要意義
(一)建立能源管理師制度是我國節(jié)能工作的迫切需要
從1979年開始，我國有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的開展節(jié)能工作。3 0年來節(jié)能事業(yè)起起伏伏，固然與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、能源供需形勢(shì)等因素有關(guān)，但缺少一支高素質(zhì)、專業(yè)化的節(jié)能管理隊(duì)伍也是重要原因。如果說我國3 0年前就有必要建立能源管理師制度，那么現(xiàn)在建立能源管理師制度就更加必要和迫切。因?yàn)楫?dāng)時(shí)全國能耗總量不足6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2007年達(dá)到了26．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)建立能源管理師制度是提高節(jié)能隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑
沒有一支專業(yè)化、高水平的節(jié)能專業(yè)隊(duì)伍，節(jié)能事業(yè)難以健康發(fā)展。建立能源管理師制度，可以增強(qiáng)節(jié)能工作從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感和社會(huì)榮譽(yù)感，有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)擬從業(yè)人員參加能源管理師的學(xué)習(xí)和職業(yè)考試，有利于激勵(lì)已經(jīng)從業(yè)但尚未達(dá)到能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獲得職業(yè)資質(zhì)的人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。有關(guān)部門按照能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教育培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、聘任錄用，就會(huì)不斷提高節(jié)能隊(duì)伍的節(jié)能管理和技術(shù)水平。
(三)建立能源管理師制度是加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能管理的重要措施
企業(yè)作為節(jié)能的主體，現(xiàn)在不乏節(jié)能的積極性，但是缺乏能源管理專業(yè)人才。我們?cè)趯?duì)重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)沒有專職能源管理人員，即使有專職人員的企業(yè)，也存在能源管理人員節(jié)能意識(shí)不高、專業(yè)技能欠缺、能源管理人員變動(dòng)頻繁以及人員偏少等問題。使得這些企業(yè)能源管理薄弱，嚴(yán)重阻礙了節(jié)能工作開展和能源效率提高。要解決這些問題，充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，建立健全能源管理師制度顯得十分迫切。
(四)建立能源管理師制度有利于引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)節(jié)能管理人員
在我國，節(jié)能與環(huán)保幾乎同時(shí)起步，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的高等院校紛紛設(shè)立環(huán)保專業(yè)，但基本沒有設(shè)立專門培養(yǎng)節(jié)能管理人員的專業(yè)。現(xiàn)在企業(yè)從事節(jié)能工作的人員，學(xué)什么專業(yè)的都有，后期培養(yǎng)需要很長時(shí)間，且效果不佳。建立能源管理師制度，頒布能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)促進(jìn)高校設(shè)立節(jié)能專業(yè)，開設(shè)節(jié)能課程，培養(yǎng)科班出身的節(jié)能工作人員。
綜上所述，在我國建立能源管理師制度，不僅十分重要，而且也是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。
二．建立能源管理師制度的可行性
(一)變則通——我國尚未建立能源管理師制度的原因分析
30年來，我國節(jié)能管理部門從未放棄過建立能源管理師制度的努力，卻始終沒有結(jié)果。究其原因，主要是能源管理師的職業(yè)定位與現(xiàn)行的職業(yè)分類制度沒有很好銜接。上個(gè)世紀(jì)80年代，我國開始實(shí)行技術(shù)職稱制度，大家希望把能源管理師納入技術(shù)職稱序列，但人事部門不同意。退而次之，只要一個(gè)能源管理師的頭銜，不進(jìn)入技術(shù)職稱序列，人事部門還是不同意。從80年代末到1997年節(jié)能法出臺(tái)，這個(gè)問題一直沒有得到解決。所以最終失去了通過立法建立能源管理師制度的機(jī)會(huì)。妥協(xié)的結(jié)果則是《節(jié)能法》第29條采用了“能源管理崗位”的替代方案。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是2005年10月黨的十一屆五中全會(huì)確立了節(jié)約資源基本國策之后，節(jié)能工作提到了前所未有的高度。建立能源管理師制度的問題再一次提上了議程。2007年國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》第25條規(guī)定：“重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度?！边@是國務(wù)院文件首次明確我國要建立能源管理師制度。但令人遺憾的是稍后修訂頒布的新節(jié)能法并沒有確認(rèn)這項(xiàng)制度，還是沿用了1997年《節(jié)能法》舊有的規(guī)定(文字略有變動(dòng))。
從以上分析可以看出，我國建立能源管理師制度起步很早，卻沒有結(jié)果，根本原因是我們一直奢望進(jìn)入技術(shù)職稱序列，而20多年的實(shí)踐告訴我們，這條路走不通。與其繼續(xù)在老路上走下去，不如調(diào)整思路，另辟蹊徑。途徑并不重要，重要的是目標(biāo)，那就是通過建立和實(shí)施能源管理師制度，發(fā)展壯大一支節(jié)能專業(yè)隊(duì)伍。
(二)建立能源管理師制度有一定的基礎(chǔ)
20多年來，我國在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，建立了很多節(jié)能工作制度，形成了一系列行之有效的管理方法、技術(shù)要求。特別是近年來一些地方和行業(yè)，如浙江、上海、江蘇、煤炭、石化、冶金等，嘗試能源管理師制度的實(shí)際運(yùn)作，開展了能源管理人員培訓(xùn)、考核和能力確認(rèn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。山東省結(jié)合省情和重點(diǎn)用能單位的實(shí)際，采取分期分類的推進(jìn)模式，對(duì)企業(yè)能源管理人員、節(jié)能檢測(cè)人員、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、重點(diǎn)用能崗位操作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核工作，每年培訓(xùn)各類人員3000多人。一些企業(yè)也在積極探索，有的設(shè)立了節(jié)能專工崗位，負(fù)責(zé)全廠的能源管理工作，這些企業(yè)普遍能源管理較好，能源利用效率較高，這為推行能源管理師制度提供了可供借鑒的實(shí)例。
(三)國外經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒
在一些國家能源管理師作為一種職業(yè)已經(jīng)有比較長的歷史，形成了相對(duì)完善的制度。早在1952年，日本便開始實(shí)行熱能管理師國家考試，1979年又增加了電氣專業(yè)，改名為能源管理師考試。現(xiàn)在每年有4000多人通過考試取得能源管理師資格，到2005年能源管理師累計(jì)達(dá)到62970人。日本節(jié)能法規(guī)定，制造、礦業(yè)、供電、供氣和供熱等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，年消費(fèi)原油3000噸以上的工廠必須從能源管理師中選任能源管理員。日本通過推行能源管理師制度，建立了一支素質(zhì)較高的能源管理隊(duì)伍，有力地促進(jìn)了節(jié)能工作開展。近年來，國家發(fā)改委多次組織我國各省及行業(yè)的節(jié)能工作人員去日本進(jìn)行節(jié)能考察和培訓(xùn)，大家普遍認(rèn)為日本的能源管理師制度值得我國借鑒。另外，德國、美國、意大利等發(fā)達(dá)國家也相繼建立了能源管理師制度。
(四)能源管理師的社會(huì)需求很大。能源管理師的主要從業(yè)領(lǐng)域是用能單位。節(jié)約能源法規(guī)定，年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位是重點(diǎn)用能單位。我們做過一個(gè)調(diào)查，年耗能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)目前一般有節(jié)能管理人員50人左右，1萬噸以上的10人左右，5000噸以上的5人左右。由此推算，全國重點(diǎn)用能企業(yè)目前在崗的節(jié)能管理人員約有40余萬人以上。
三、關(guān)于建立能源管理師制度的構(gòu)想
(一)基本思路
建立能源管理師制度應(yīng)考慮我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)約能源法》、《勞動(dòng)法》，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，突出中國特色，體現(xiàn)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、穩(wěn)定性、群體性和規(guī)范性的特征，研究采用一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，依據(jù)一定的分類原則，對(duì)能源管理職業(yè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的劃分與歸類，強(qiáng)化制度建設(shè)，形成長效機(jī)制，促進(jìn)合理用能、提高能效和節(jié)約能源。
(二)職業(yè)描述
能源管理師制度是國家節(jié)能制度的一個(gè)重要組成部分。設(shè)立能源管理師職業(yè)，建立能源管理師隊(duì)伍，是實(shí)施國家能源管理師制度的具體途徑。按照我國職業(yè)分類的有關(guān)規(guī)定，能源管理師可以分為3個(gè)層次：助理能源管理師、能源管理師、高級(jí)能源管理師。能源管理師所從事的主要工作包括：制定節(jié)能管理制度，編制節(jié)能規(guī)劃，并組織實(shí)施；對(duì)能源消耗量進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)；對(duì)能源利用狀況進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，編制能源利用狀況報(bào)告；提出合理用能方案并組織實(shí)施，對(duì)其節(jié)能效果進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期評(píng)價(jià)節(jié)能工作成效，提出改進(jìn)節(jié)能管理、進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的措施，并組織實(shí)施；組織推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品；對(duì)耗能崗位操作人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。
(三)建立能源管理師制度的工作步驟
一是向國家人力資源和社會(huì)保障部提出建議，在我國職業(yè)分類中設(shè)置能源管理師職業(yè)。2008年9月8日，山東省人民政府節(jié)能辦公室、煤炭工業(yè)節(jié)能辦公室和山東節(jié)能協(xié)會(huì)聯(lián)合提出設(shè)立能源管理師新職業(yè)的項(xiàng)目建議書，并向國家發(fā)改委資源節(jié)約和綜合利用司作了匯報(bào)，得到了國家發(fā)改委的充分肯定和大力支持。9月28日，經(jīng)國家發(fā)改委同意并簽署意見，項(xiàng)目建議書報(bào)人力資源和社會(huì)保障部。11月29日，順利通過人力資源和社會(huì)保障部的專家評(píng)審(項(xiàng)目建議書提供了3個(gè)職業(yè)名稱供專家選擇，分別是能源管理師、節(jié)能管理師和能源師)。
二是在國家發(fā)改委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考評(píng)的原則，研究制定符合我國國情、有利于加強(qiáng)節(jié)能管理、促進(jìn)節(jié)能降耗的能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和培訓(xùn)、考核、認(rèn)定制度。這個(gè)環(huán)節(jié)的基本流程是：組建能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專家工作組-開展能源管理師職業(yè)調(diào)查和職業(yè)分析-召開能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定研討會(huì)-編寫能源管理師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初稿-組織進(jìn)行技術(shù)審查和修改-報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部終審和發(fā)布-編寫培訓(xùn)教材和建立題庫。
三是有關(guān)通過制定節(jié)能法規(guī)規(guī)章等方式，對(duì)用能單位聘任能源管理師的級(jí)別、數(shù)量以及能源管理師的職責(zé)作出具體規(guī)定，使能源管理師制度得到進(jìn)一步完善，并落實(shí)到位。
