近年來，HSE管理作為一種科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理方法，已經(jīng)在石油化工行業(yè)逐步推行起來，人們對HSE管理從認(rèn)識、了解到熟悉，經(jīng)過了一個循序漸進(jìn)的過程。在當(dāng)前石油化工行業(yè)競爭激烈、市場壓力大的新形勢下，面對企業(yè)持續(xù)重組，安全管理人員日漸減少的局面，如何做好企業(yè)安全管理工作，提高企業(yè)健康安全環(huán)境管理水平，做到HSE管理與傳統(tǒng)安全管理有機(jī)結(jié)合，成為新形勢下安全管理工作的新課題。通過5年來的HSE管理工作的實施，蘭州石化公司化肥廠逐漸探索出了一些新思路、新方法，一在安全管理工作方面取得了一定的成效。
一、實施HSE管理，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
HSE管理體系的核心是明確人的安全職責(zé)、規(guī)范人在生產(chǎn)過程中的行為。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，使每個員工明確自己的職責(zé)，是HSE管理工作中的重點。
1．通過安全目標(biāo)責(zé)任管理。落實領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任
HSE管理關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起安全責(zé)任，才能保證裝置的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生。為此，化肥廠實施了安全目標(biāo)責(zé)任管理，廠與各級基層負(fù)責(zé)人簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。將廠安全管理目標(biāo)進(jìn)行分解，按照管理部門、車間管理職能和工作側(cè)重點不同進(jìn)行責(zé)任承包，并制定詳細(xì)的考核細(xì)則，每半年進(jìn)行一次考核。對未發(fā)生事故，按時完成承包目標(biāo)的部門和車間的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵；對發(fā)生事故和未完成承包目標(biāo)的部門和車間進(jìn)考核；對發(fā)生重大事故的車間，除對車間進(jìn)行考核外，相應(yīng)的對主管科室進(jìn)行考核。通過簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，落實了領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)搞好安全管理工作的責(zé)任感和積極性，有效地杜絕了各類事故的發(fā)生。
2．簽訂全員安全合同。落實員工安全生產(chǎn)責(zé)任
為了規(guī)范員工作業(yè)行為，落實員工安全責(zé)任，在簽訂勞動合同的同時，簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，合同中明確了生產(chǎn)過程中企業(yè)與員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個員工身上，形成了企業(yè)對員工負(fù)貴，員工對企業(yè)負(fù)責(zé)的同時對自己負(fù)責(zé)的新機(jī)制。員工在工作中以“三不傷害”為準(zhǔn)繩，自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識，有效地杜絕了事故發(fā)生，保證了安全生產(chǎn)。
3．簽訂檢維修(施工)安全協(xié)議，落實承包商的安全責(zé)任
為做好對承包商檢修(施工)過程的安全管理，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時，簽訂《檢維修(施工)安全協(xié)議》，并交納抵押金，合同由安全環(huán)保處審批備案。合同內(nèi)容包括檢修(施工)過程的相關(guān)要求，承包商與業(yè)主的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，對承包商檢修(施工)過程中的行為進(jìn)行約束，落實承包商的安全責(zé)任。在檢修(施工)過程中由業(yè)主按照安全合同進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對不符合合同要求的，及時停止作業(yè)，整改后方可繼續(xù)檢修(施工)；對屢次違反安全合同又不整改的承包商，終止安全合同和經(jīng)濟(jì)合同。如果檢修(施工)過程中發(fā)生事故，按照合同中責(zé)任的規(guī)定追究有關(guān)方面的責(zé)任。檢修(施工)結(jié)束后，由項目主管部門負(fù)責(zé)對檢修(施工)過程承包商履行合同的情況進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果報安全環(huán)?？疲踩h(huán)?？茖Τ邪踢M(jìn)行考核，將承包商履行合同情況記錄在案，作為以后承包商資質(zhì)審查和招投標(biāo)的重要依據(jù)，以此提高承包商的安全管理水平，加強(qiáng)對承包商的安全管理。
二、加強(qiáng)HSE培訓(xùn)。提高員工的安全意識和安全技能
員工安全意識和安全技能的高低反映一個企業(yè)安全管理水平的高低，因此化肥廠時刻把對員工的培訓(xùn)教育作為提高企業(yè)安全管理水平的大事來抓。通過集中講課、下發(fā)安全學(xué)習(xí)材料、觀看事故錄像、進(jìn)行事故預(yù)案演練等，把安全教育的內(nèi)容貫穿到生產(chǎn)全過程，提高員工綜合素質(zhì)及突發(fā)事故狀態(tài)下的應(yīng)變能力。
一方面加強(qiáng)對HSE管理人員的教育培訓(xùn)。利用公司和廠舉辦的培訓(xùn)班，對HSE管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)教育，著重培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、先進(jìn)的管理方法等內(nèi)容，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平。
另一方面采取多種形式，強(qiáng)化全員安全教育。結(jié)合季節(jié)特點，以及不同時期的形勢需要，進(jìn)行有針對性的安全教育。學(xué)習(xí)股份公司安全生產(chǎn)電視電話會議精神、各個時期安全工作要求、節(jié)日安全知識、崗位安全知識、易燃易爆物質(zhì)知識、有毒有害物質(zhì)防治、風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識等內(nèi)容。結(jié)合崗位實際，組織崗位應(yīng)急預(yù)案演練，開展HSE知識競賽，加大HSE基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)教育，使廣大員工自覺投入到HSE管理工作中。另外，利用當(dāng)前局域網(wǎng)的便利條件，進(jìn)行網(wǎng)上HSE交流，各單位在網(wǎng)上可以瀏覽廠安全生產(chǎn)動態(tài)、勞動保護(hù)安全知識、同行業(yè)事故信息、HSE管理的新舉措等相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大了安全教育的影響面，進(jìn)一步提高了各級人員的綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，定期對壓力容器操作人員、電工、起重工、廠內(nèi)機(jī)動車駕駛員、電氣焊工、司爐工等特殊工種進(jìn)行初訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)取證，使特種作業(yè)人員取證率達(dá)到100％。加強(qiáng)對外來人員的安全教育，實行先教育取證后入廠施工的原則，嚴(yán)把入廠關(guān)，減少了承包商事故的發(fā)生率。
三、建立安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加速，以保護(hù)人類健康和安全為目的，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)經(jīng)營理念，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和主題。依據(jù)法律法規(guī)實施有效的安全監(jiān)督，建立健全安全監(jiān)督體系，是企業(yè)參與市場競爭的需要，也是企業(yè)安全管理工作的需要。為了做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，提高企業(yè)的競爭力，早日實現(xiàn)與國際接軌，化肥廠建立了由生產(chǎn)副廠長任安全總監(jiān)，安全環(huán)?？瓶崎L和各車間生產(chǎn)主任任安全監(jiān)督，安全環(huán)保科科員和車間安全員任安全監(jiān)督員，班組安全員任民主安全監(jiān)督員的安全監(jiān)督體系，并明確了相應(yīng)的職責(zé)，賦予安全監(jiān)督員相應(yīng)的權(quán)力，實行生產(chǎn)全過程HSE監(jiān)督。各級安全監(jiān)督依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全管理規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作實施全過程、全方位監(jiān)督，保證了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和各項安全生產(chǎn)任務(wù)的完成。
對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和要害部位的安全管理，設(shè)立了專職的安全工程師，實施全過程安全監(jiān)督。制定實施了要害部位“1121檢查制度，即：崗位操作工每小時檢查1次；車間主任和安全員每天檢查1次；安全環(huán)?？乒芾砣藛T每周檢查2次；廠承包領(lǐng)導(dǎo)每月檢查1次。檢查完畢后在要害部位記錄本上簽字，督促隱患及時整改。另外在每季1次的“崗位責(zé)任制大檢查”中，對要害部位重點檢查，保證安全設(shè)施、消防設(shè)施齊全好用，保證要害部位的穩(wěn)定運行。
各級安全管理人員時刻把現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理作為HSE管理工作的立足點。結(jié)合季節(jié)特點組織安全專項檢查，定期進(jìn)行起重設(shè)備、鍋爐、壓力容器、安全閥的檢查和校驗；定期組織勞動保護(hù)用品檢查，消防設(shè)施檢查。對檢查出的問題和隱患，及時督促進(jìn)行整改，短期內(nèi)不能整改的，制定了相應(yīng)的風(fēng)險削減措施和應(yīng)急處理措施，明確了責(zé)任人。通過這些措施，有效地解決了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的缺陷和隱患，為裝置的安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
四、實施生產(chǎn)全過程的HSE風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是一個先進(jìn)的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理模式，是一個閉環(huán)的循環(huán)過程。實施生產(chǎn)過程風(fēng)險管理，預(yù)測、預(yù)防風(fēng)險，制定有針對性的風(fēng)險削減措施，達(dá)到控制和避免健康、安全、環(huán)境事故的目的，是HSE管理體系的重要內(nèi)容，也是企業(yè)做好安全管理的關(guān)鍵。風(fēng)險管理包括：危害因素識別、對風(fēng)險危害程度和范圍進(jìn)行評價、制定風(fēng)險削減措施、建立相關(guān)記錄和應(yīng)急反應(yīng)計劃、開展必要的培訓(xùn)和演練、實施中加強(qiáng)安全監(jiān)督和檢查、施工結(jié)束后的總結(jié)和建議、對原風(fēng)險管理內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。化肥廠把風(fēng)險管理的內(nèi)容分為兩個方面，一個是工藝生產(chǎn)過程的風(fēng)險管理，一個是檢維修(施工)過程的風(fēng)險管理，按照實際情況進(jìn)行危害因素識別、風(fēng)險削減措施的制定和落實等工作，以達(dá)到全員、全過程的風(fēng)險管理。
1．工藝生產(chǎn)過程的風(fēng)險管理
化肥廠挑選技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員作為風(fēng)險評價的業(yè)務(wù)骨干，有重點地培訓(xùn)風(fēng)險管理的原理、風(fēng)險評價方法的使用、風(fēng)險削減措施制定和實施的原則等內(nèi)容，有組織地進(jìn)行全員HSE風(fēng)險管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使職工了解風(fēng)險管理的原理和基本的危害因素識別方法。組織專業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)裝置風(fēng)險評價，使用“安全檢查表法”和“故障類型與影響分析法”進(jìn)行危害因素的識別統(tǒng)計，由評價業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行討論研究確定危害因素；使用“火災(zāi)爆炸指數(shù)法”對裝置易燃易爆物質(zhì)的火災(zāi)爆炸危險性進(jìn)行評價；使用“故障類型與影響分析法”對各類風(fēng)險的危害程度和范圍進(jìn)行評價，將評價結(jié)果與事先確定的判別準(zhǔn)則相比較，確定出可承受風(fēng)險和不可承受風(fēng)險。對于可承受風(fēng)險制定相應(yīng)的．風(fēng)險削減措施，對于不可承受風(fēng)險使用“事故樹法”進(jìn)行再評價，找出事故發(fā)生的根本原因，制定對應(yīng)的風(fēng)險削減措施，針對各類風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃。削減措施和應(yīng)急計劃下發(fā)到相應(yīng)的崗位，經(jīng)培訓(xùn)后予以實施，并在實施過程中進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合實際或達(dá)不到削減風(fēng)險效果的情況再進(jìn)行糾正和完善，最終達(dá)到削減風(fēng)險的目的。
2．檢維修(施工)過程的風(fēng)險管理
檢維修(施工)過程的風(fēng)險管理工作是一個動態(tài)的過程。根據(jù)風(fēng)險管理的要求，按照風(fēng)險管理程序開展相關(guān)工作。
根據(jù)檢維修(施工)項目計劃，由評價業(yè)務(wù)骨干和參加檢修的員工及參加檢修(施工)的承包商共同討論，把檢修(施工)過程中可能出現(xiàn)的或與檢修(施工)有關(guān)的不安全因素識別出來。針對列出的危害因素，使用“LEC法”或“矩陣法”分項目進(jìn)行評價，對確定的重點項目逐項進(jìn)行風(fēng)險評價，對其他項目歸類進(jìn)行風(fēng)險評價，將評價結(jié)果與事先確定的判別準(zhǔn)則相比較，確定出可承受風(fēng)險和不可承受風(fēng)險。對于可承受風(fēng)險制定相應(yīng)的風(fēng)險削減措施，對于不可承受風(fēng)險使用“事故樹法”進(jìn)行再評價，找出事故發(fā)生的根本原因，制定對應(yīng)的風(fēng)險削減措施，針對各類風(fēng)險制定相應(yīng)的應(yīng)急計劃。其次，將制定的風(fēng)險削減措施和應(yīng)急計劃下發(fā)至每個參加檢修(施工)的員工和檢修(施工)作業(yè)隊伍進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與外來檢修(施工)承包商簽訂《檢維修(施工)安全協(xié)議》，按照《檢維修(施工)安全協(xié)議》的規(guī)定進(jìn)行檢修(施工)過程的管理。在檢修(施工)作業(yè)中落實各項風(fēng)險削減措施，對不符合檢修(施工)實際的措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善。最后，根據(jù)檢修(施工)結(jié)束后風(fēng)險管理的實施效果，將有效的方法運用到以后的檢修(施工)工作中。
經(jīng)過生產(chǎn)過程風(fēng)險管理的實施，總結(jié)出了以下幾個要點：
(1)應(yīng)選擇在工藝、設(shè)備、安全業(yè)務(wù)方面技術(shù)過硬的專業(yè)人員作為評價業(yè)務(wù)的骨干。
(2)危害因素識別和風(fēng)險評價應(yīng)符合現(xiàn)場生產(chǎn)實際，有針對性。
(3)風(fēng)險削減措施并不一定要進(jìn)行投資改造，但應(yīng)該符合風(fēng)險管理要求，緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，可操作性強(qiáng)。
(4)風(fēng)險削減實施過程中應(yīng)及時檢查落實情況，避免流于形式，缺乏效果。
(5)風(fēng)險管理是一個循環(huán)的、持續(xù)改進(jìn)的過程，應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善，并根據(jù)生產(chǎn)情況的變化定期組織重新再評價。
實施HSE管理，應(yīng)借鑒傳統(tǒng)安全管理的有效做法和優(yōu)點，與傳統(tǒng)安全管理有機(jī)地結(jié)合起來，互相融合，實現(xiàn)真正意義上的健康、安全、環(huán)境管理，把企業(yè)的安全管理工作推向一個新的高度。
