首先感謝省外經(jīng)貿(mào)廳為我們提供了這樣一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，很高興在這里和各兄弟開(kāi)發(fā)區(qū)的同志們，就貫徹IS09001、ISO14001管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)管理服務(wù)水平進(jìn)行交流。下面，我介紹一下我們桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一些做法。
一、桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證的背景
近年來(lái)，省委省政府提出在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要完成從規(guī)模擴(kuò)張型向內(nèi)涵增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)惠、政策優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等一系列的轉(zhuǎn)變。面對(duì)這樣的要求，如何更進(jìn)一步提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造服務(wù)管理規(guī)范、高效的與國(guó)際接軌的軟環(huán)境，同時(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、區(qū)域環(huán)境優(yōu)良的硬環(huán)境，從而提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)我們也看到省外經(jīng)貿(mào)廳根據(jù)省政府加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)考核工作的要求，新出臺(tái)的開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核辦法加大了環(huán)保、質(zhì)量體系認(rèn)證的權(quán)重。管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和實(shí)地考察，認(rèn)為實(shí)施IS09001、IS014001系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借助國(guó)際上先進(jìn)的質(zhì)量、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套符合管委會(huì)實(shí)際情況的質(zhì)量、環(huán)境管理體系，必將對(duì)提高管委會(huì)的管理與服務(wù)水平、優(yōu)化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。為此，我們?cè)?006年正式啟動(dòng)了IS09001、IS014001的認(rèn)證工作。2006年12月31日正式通過(guò)IS09001質(zhì)量管理體系和IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證，質(zhì)量和環(huán)境體系開(kāi)始全面實(shí)施。
二、開(kāi)展“雙認(rèn)證”工作的主要做法和體會(huì)
1、建立健全組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
質(zhì)量和環(huán)境管理體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其實(shí)施和保持同時(shí)也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的進(jìn)程，必須有相應(yīng)常設(shè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為此，管委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了以管委會(huì)主任為組長(zhǎng)(最高管理者)，副主任為副組長(zhǎng)，管委會(huì)各部科負(fù)責(zé)人為成員的貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)認(rèn)證工作。我兼任質(zhì)量和環(huán)境管理體系管理者代表。管委會(huì)還設(shè)立貫標(biāo)辦公室，由各部科經(jīng)辦人員組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，其職責(zé)是：組織體系文件編寫(xiě)；組織質(zhì)量和環(huán)境管理體系活動(dòng)的開(kāi)展；組織質(zhì)量和環(huán)境管理審核工作；在認(rèn)證過(guò)程中，組織起草有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，協(xié)調(diào)具體的認(rèn)證工作；在認(rèn)證通過(guò)后承擔(dān)內(nèi)部審核的具體工作，負(fù)責(zé)有
關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件的審核修改；協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審核。這樣，整個(gè)貫標(biāo)工作就有了職責(zé)明確的組織體系，從而在組織上保證了認(rèn)證工作的順利進(jìn)行。
2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)意識(shí)，增強(qiáng)能力
IS09001和IS014001標(biāo)準(zhǔn)雖然大家聽(tīng)起來(lái)不陌生，但具體到詳細(xì)內(nèi)容和貫徹執(zhí)行，對(duì)于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)的人，特別是對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新生事物。在認(rèn)證工作啟動(dòng)之初，我們就制定了詳盡的、貫穿整個(gè)貫標(biāo)工作的學(xué)習(xí)計(jì)劃并在以后的工作中付諸實(shí)施。
在體系建立階段，我們先后召開(kāi)了三次全員培訓(xùn)大會(huì)，聘請(qǐng)資深培訓(xùn)師對(duì)管委會(huì)全體工作人員進(jìn)行了意識(shí)培訓(xùn)，讓每一位工作人員對(duì)IS09001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)有初步的了解；然后以局辦為單位學(xué)習(xí)IS09001和IS014001標(biāo)準(zhǔn)原文。由于IS09001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是由外語(yǔ)等同翻譯而來(lái)，且脫胎于具體有形產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，理解起來(lái)有一定難度，所以我們要求每個(gè)人至少通讀原文不少于5遍，不要求全部理解掌握，不懂的部分留待學(xué)習(xí)具體的體系文件時(shí)對(duì)照學(xué)習(xí)、掌握。
在體系試運(yùn)行階段，開(kāi)發(fā)區(qū)各局辦在咨詢(xún)師的指導(dǎo)下、在貫標(biāo)辦的組織下有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展了學(xué)習(xí)活動(dòng)。各局辦每周至少抽出半天時(shí)間專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)、討論體系文件。首先是學(xué)習(xí)本職工作適用的程序文件，使各項(xiàng)日常工作能迅速按照文件規(guī)定開(kāi)展起來(lái)；其次是學(xué)習(xí)質(zhì)量手冊(cè)和環(huán)境管理手冊(cè)，明確方針、目標(biāo)，把手冊(cè)的條款和IS09001和IS014001標(biāo)準(zhǔn)原文對(duì)照進(jìn)行理解掌握，進(jìn)而把握質(zhì)量和環(huán)境管理體系本質(zhì)要求；最后是把IS09001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和環(huán)境管理手冊(cè)、程序文件作為一個(gè)整體來(lái)學(xué)習(xí)，由標(biāo)準(zhǔn)原文的逐條、逐款到手冊(cè)的對(duì)應(yīng)條款，再到相應(yīng)的程序文件，然后再逆向進(jìn)行，如此反復(fù)循環(huán)，達(dá)
到了不錯(cuò)的效果。
3、實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)視測(cè)量，言行合一，持續(xù)改進(jìn)
管理標(biāo)準(zhǔn)的核心是過(guò)程控制，就是嚴(yán)格控制產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的每一個(gè)過(guò)程，用每一個(gè)過(guò)程的合格保證最終產(chǎn)品的合格。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，它特別適合于各級(jí)行政機(jī)關(guān)所提供的管理與服務(wù)這一產(chǎn)品。只要我們提供的每一個(gè)服務(wù)流程是符合規(guī)定、讓管理相對(duì)人滿(mǎn)意，那么我們最終的服務(wù)這一抽象的、不易測(cè)量的產(chǎn)品也肯定是合格的。所謂程序文件就是把各項(xiàng)服務(wù)過(guò)程中每個(gè)人承擔(dān)的職責(zé)、完成的時(shí)間、形成的結(jié)果等規(guī)定出來(lái)，并照此執(zhí)行。在執(zhí)行的過(guò)程中要形成相應(yīng)的記錄，用于證明本環(huán)節(jié)輸出的合格，同時(shí)用于追溯和發(fā)現(xiàn)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。用咨詢(xún)師的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“寫(xiě)你要做的，做你所寫(xiě)的，記你所做的，查你所記的，改進(jìn)不足的”。體系文件一經(jīng)頒布，就是本組織的“法律”，要不折不扣的執(zhí)行，不得隨意改動(dòng)和變通執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中要形成規(guī)定的記錄，工作完成后要實(shí)施檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，分析原因，尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。這些要求對(duì)于克服行政機(jī)關(guān)的一些傳統(tǒng)弊病具有很好的效果，也是認(rèn)證公司最終審核認(rèn)定的主要內(nèi)容。體系運(yùn)行以來(lái)我們嚴(yán)格按照體系文件開(kāi)展工作，不斷尋找改進(jìn)機(jī)會(huì)，從而一次性通過(guò)認(rèn)證審核。
4、正確認(rèn)識(shí)貫標(biāo)工作，不懈努力，取得實(shí)效
桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系的運(yùn)行和保持，使我們對(duì)貫標(biāo)工作有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)：首先，建立質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系實(shí)際上就是借助國(guó)際上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一套符合本組織實(shí)際情況的管理軟件，將管理工作納入系統(tǒng)化、科學(xué)化的軌道。也就是說(shuō)它是一套管理體系，要想使它真正的發(fā)揮作用還需要整個(gè)組織永無(wú)止境地不懈努力。其次，貫標(biāo)工作是為了提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，在貫標(biāo)初期由于我們的不熟悉和不適應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)給工作造成一些繁瑣、不便，但我們堅(jiān)信只要腳踏實(shí)地、扎扎實(shí)實(shí)的堅(jiān)持執(zhí)行體系文件的規(guī)定，習(xí)慣成自然，自覺(jué)的按照標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展工作、規(guī)范工作，各項(xiàng)工作必然會(huì)有一個(gè)明顯的提高。第三，我們認(rèn)為決不能為了認(rèn)證而認(rèn)證，認(rèn)證工作的目的不是為了獲得證書(shū)。獲得證書(shū)是貫標(biāo)工作的開(kāi)始而不是結(jié)束。如果各項(xiàng)工作仍然按照原來(lái)的習(xí)慣開(kāi)展，認(rèn)證歸認(rèn)證，工作歸工作，各行其事只會(huì)增加不必要的工作量，這樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)貫標(biāo)工作的失敗。
桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推行IS09001和IS014001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)到今天還僅僅只有9個(gè)月時(shí)間，而貫標(biāo)工作任重道遠(yuǎn)，通過(guò)認(rèn)證只是走過(guò)的第一步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)才是我們追求的目標(biāo)。我們希望通過(guò)貫標(biāo)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，我們也希望通過(guò)貫標(biāo)加速與國(guó)際慣例接軌，推進(jìn)桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展。
