學(xué)術(shù)園地

特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)，共涉及特種設(shè)備建設(shè)、安裝(或現(xiàn)場制作)、監(jiān)理、檢驗(yàn)檢測、防腐保溫、監(jiān)督檢驗(yàn)和安全監(jiān)察等單位，各單位各司其職，才能保證特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)的安全質(zhì)量。但是，實(shí)際工作中存在不少問題和管理漏洞，其行為違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。

安裝(或現(xiàn)場制作)單位存在的問題

1．轉(zhuǎn)借他人安裝(制作)資質(zhì)

特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)單位必須經(jīng)過省級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可發(fā)證，其組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量、工裝設(shè)備、場地以及安全質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)等方面都必須經(jīng)過嚴(yán)格的鑒定評審。但是，某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人根本不具備上述條件，掛靠在有安裝(或現(xiàn)場制作)資質(zhì)的單位，采取定期或按工程量交納管理費(fèi)的方式，轉(zhuǎn)借他人安裝(或現(xiàn)場制作)資質(zhì)，承攬某些特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)工程。對于不太熟悉的特種設(shè)備工程，則臨時性聘請所謂“專家”，拼湊安裝(或現(xiàn)場制作)草臺班子，而出租資質(zhì)的安裝(或現(xiàn)場制作)單位僅僅收錢、蓋章而已，這種現(xiàn)象是造成特種設(shè)備工程安全質(zhì)量缺陷的關(guān)鍵因素。

2．拼湊施工工程技術(shù)人員資格

正規(guī)的特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)單位，技術(shù)力量由持證焊接人員、無損檢測人員、熱處理人員、檢驗(yàn)檢測人員、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人等組成。某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人不具備上述專業(yè)技術(shù)人員，為了承攬工程的需要，往往花錢臨時性租賃其他單位持證人員的資格證件，把這些人臨時編進(jìn)自己的質(zhì)量管理手冊中，其實(shí)只是為了應(yīng)付特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查，被租賃證件的人員根本未到場參與工程施工。據(jù)說，一項(xiàng)III級無損檢測資格(RT、UT、MT、PT)證件年租賃費(fèi)為6～10萬元。

5．單純追求施工進(jìn)度

某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人，僥幸承攬到特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)工程之后，便急于施工。對于施工環(huán)境是否符合要求(如空氣濕度、溫度、場房場地條件等)把關(guān)不嚴(yán)；施工作業(yè)過程也不能嚴(yán)格遵守安全規(guī)定。例如某些特種設(shè)備焊接前需要預(yù)熱的而未預(yù)熱，焊條應(yīng)該烘干的未按規(guī)定烘干就投入使用，空氣濕度太大時不停止焊接，焊后表面清理不徹底、熱處理保溫時間不足，無損檢測方法或檢測比例不符合要求，壓力試驗(yàn)(或密封性試驗(yàn))條件不具備或保壓觀察時間不足等。

4．材料或閥門違規(guī)代用

某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人，在購買或選擇施工材料和閥門附件時，基本上能夠按照設(shè)計(jì)圖紙和安裝圖紙進(jìn)行，但是出于追求最大工程利潤的目的，他們往往購買勉強(qiáng)能夠滿足使用要求而價格最低廉的材料和閥門。對于某些特殊材料和閥門(特別是從設(shè)備外測觀察不到時)，在未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的情況下，未通知有關(guān)單位或部門，就擅自悄地用其他材料或閥門代替，沒有經(jīng)過任何安全性分析，為工程安全質(zhì)量埋下了巨大隱患。

5．編造施工檔案等技術(shù)性文件

某些中小規(guī)模的安裝(或現(xiàn)場制作)單位或個人，不但工程安裝(或現(xiàn)場制作)質(zhì)量存在這樣或那樣的問題，而且在施工檔案和技術(shù)性文件的整理上也很不規(guī)范。施工記錄不齊全和工程實(shí)際情況不對應(yīng)，存在人為編造或改寫的現(xiàn)象。例如，在施工過程中應(yīng)該進(jìn)行射線檢測的存檔底片中，有相當(dāng)一部分是偷梁換柱，并未保存實(shí)際應(yīng)該存留的檢測底片，而是用歷年來所保存的幾乎沒有任何焊接缺陷的底片進(jìn)行冒充，以此欺騙監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。如果監(jiān)督檢驗(yàn)人員工作不仔細(xì)，就容易被蒙騙。

監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的問題

1．實(shí)際監(jiān)督檢驗(yàn)力量不足

特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)監(jiān)部門所屬的綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，他們一方面要集中人力和物力承擔(dān)本轄區(qū)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)重任，同時要擠時間抽專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)工作(含安裝制作和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)2部分)；并受委托承擔(dān)本轄區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援和分析處理以及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)等工作，實(shí)際上無法面面俱到。

對于在特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理完安裝(或現(xiàn)場制作)告知手續(xù)的特種設(shè)備工程，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)象征性地組成監(jiān)督檢驗(yàn)班子，一般是由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的總工程師或分管領(lǐng)導(dǎo)掛名，實(shí)際上只是1～2位監(jiān)督檢驗(yàn)工作人員具體負(fù)責(zé)該工程的安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，在同安裝(或現(xiàn)場制作)單位簽訂監(jiān)督檢驗(yàn)協(xié)議并收取一定監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用之后，監(jiān)督檢驗(yàn)人員隔三差五地到施工現(xiàn)場去走一走、看一看，很難靜下心來仔細(xì)檢查每個階段性的施工質(zhì)量，甚至連一些需要監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)親自到現(xiàn)場確認(rèn)的關(guān)鍵停止點(diǎn)(即A類監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目)，也委托監(jiān)理單位或施工單位替自己把關(guān)，監(jiān)督檢驗(yàn)人員來去匆匆，監(jiān)督檢驗(yàn)流于形式。

2．監(jiān)檢工作質(zhì)量難以保證

特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)涉及多工種多學(xué)科，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，例如，工程機(jī)械學(xué)、工程熱力學(xué)、建筑學(xué)、電工學(xué)等，需要大量艱苦細(xì)致的工作才能完成，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性技術(shù)文件監(jiān)督施工單位一步步開展工作。監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事某一類特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的專業(yè)人員數(shù)量有限，每人同時承擔(dān)著幾個、十幾個、甚至幾十個特種設(shè)備施工工程監(jiān)督檢驗(yàn)，又肩負(fù)著其他檢驗(yàn)工作任務(wù)，存在著對施工單位填寫的安裝(或現(xiàn)場制作)記錄審查不細(xì)，對關(guān)鍵停止點(diǎn)項(xiàng)目檢查不徹底，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否得到整改落實(shí)不夠，監(jiān)督檢驗(yàn)記錄不能全面真實(shí)地反映監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)際情況，監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告填寫不規(guī)范，監(jiān)督檢驗(yàn)證書出具不及時等問題。

3．服務(wù)意識有待加強(qiáng)

安裝(或現(xiàn)場制作)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，相對來說一次性收費(fèi)高、用時少，施工單位配合意識強(qiáng)，是監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)十分看重的一項(xiàng)工作。但是監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在同施工單位簽定完監(jiān)督檢驗(yàn)協(xié)議而收費(fèi)之后，對于施工單位在施工過程中面對的方方面面的困難重視不夠，即使在力所能及的職責(zé)范圍內(nèi)可以幫助其協(xié)調(diào)的事情，也不太投入精力。特別是外省或外市的施工單位，在本地人地生疏、舉步維艱，盼望同自己有工作關(guān)系的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能伸出援助之手，但是，實(shí)際情況是，各級質(zhì)監(jiān)稽查機(jī)構(gòu)只是對其進(jìn)行嚴(yán)厲的行政執(zhí)法(一般比對本地施工單位處罰要重)，而對外地施工單位面臨的施工困難卻很少幫助解決。

安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在的問題

1．審查工作不仔細(xì)

地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著本輕；區(qū)特種設(shè)備使用登記、行政許可、監(jiān)督檢查等工作，代表特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督或指導(dǎo)，對特種作業(yè)人員進(jìn)行考核，對特種設(shè)備事故參與調(diào)查處理，并且負(fù)責(zé)向上一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作匯報(bào)，對下一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)。但是，由于人員編制所限，一般地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅設(shè)幾個，承擔(dān)本轄區(qū)幾萬臺、甚至十幾萬臺特種設(shè)備安全監(jiān)察的重任，其辦公地點(diǎn)一天到晚人來人往，負(fù)責(zé)某項(xiàng)特種設(shè)備行政許可審查工作的同志，根本無暇靜下心來仔細(xì)核對施工單位呈報(bào)上來的所有資料，很容易使不法施工單位或個人鉆漏洞。

2．現(xiàn)場監(jiān)察不及時

地市級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在接受安裝(或現(xiàn)場制作)告知手續(xù)之后，在特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)過程的關(guān)鍵點(diǎn)(例如液壓試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn))應(yīng)派人員親自到施工現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)證確認(rèn)。然而，實(shí)際情況是，由于其安全監(jiān)察的任務(wù)過于繁重，往往抽不開身，有時只能委托監(jiān)檢機(jī)構(gòu)或下一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員代勞，這樣在一定程度上就削弱了地市一級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)安全質(zhì)量監(jiān)察方面的客觀性，為該工程行政許可的嚴(yán)密性埋下了隱患。

5．對特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)察不及時

特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)同屬于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往把監(jiān)察重點(diǎn)放在特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位上，對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)則監(jiān)察不夠，滿足于聽匯報(bào)、看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)過程中是否出現(xiàn)工作質(zhì)量問題則監(jiān)管不力，這是一種較為普遍的現(xiàn)象，對于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自我完善和監(jiān)督檢驗(yàn)工作規(guī)范性都十分不利，需要引起各方面的足夠重視。

上述問題亟待引起有關(guān)各個方面的高度重視。特種設(shè)備安裝(或現(xiàn)場制作)的安全質(zhì)量關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命的安全，需要涉及到的7個相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)共同努力，相互把關(guān)，才能構(gòu)筑其安全質(zhì)量的鋼鐵長城。