發(fā)布： 2006-11-13 00:00:00
從審核角度看，企業(yè)在建立與實施環(huán)境管理體系過程中，最主要的困難在于對部分關(guān)鍵要素的理解與應(yīng)用不當(dāng)，如重要環(huán)境因素的評價、培訓(xùn)的需求、文件架構(gòu)的建立、運行控制的要求，以及應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、監(jiān)視和測量的需求、合規(guī)性評價等。本文將從PDCA循環(huán)過程分析環(huán)境管理體系，并對其改善談一些看法。
策劃
由于人力、物力、財力資源有限，企業(yè)必須把時間與資源用于最關(guān)鍵的少數(shù)部分，以便獲得最大的效果。ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)4．3條款最主要的要求就是通過評估重要環(huán)境因素，考慮相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與技術(shù)可行性、成本效益與相關(guān)方的觀點等建立企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)以及管理方案，期望將有限的資源優(yōu)先應(yīng)用于少數(shù)關(guān)鍵的環(huán)境問題上，以便在短時間內(nèi)獲得最大的環(huán)境績效。
重要環(huán)境因素的確立，有賴于對環(huán)境因素的調(diào)查與評價。建議企業(yè)在評估重要環(huán)境因素時，采用環(huán)境系數(shù)或多因子評價方法來獲取量化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面有助于提供客觀的評價依據(jù)，另一方面可建立環(huán)境執(zhí)行的基準(zhǔn)線，作為后期環(huán)境績效改善的比較點。同時，分析可改進的空間，進一步建立可測量的量化目標(biāo)和指標(biāo)，作為環(huán)境績效改善的衡量依據(jù)。
實施與運行
1．培訓(xùn)的需求
4．4．2條款要求“組織應(yīng)確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求”，也就是根據(jù)其所處的職務(wù)或崗位與其所涉及的重要環(huán)境因素的關(guān)系及體系要求，確定該崗位所需要的環(huán)境相關(guān)培訓(xùn)需求。比較個別崗位人員培訓(xùn)情況與培訓(xùn)需求之間的差異，通常采用編制年度培訓(xùn)計劃的方式，但最常見的問題是將年度培訓(xùn)計劃當(dāng)作是培訓(xùn)需求來分析。實際上，培訓(xùn)需求的產(chǎn)生是基于對可能具有重大環(huán)境影響崗位人員的能力需求不滿足或再加強的考慮，因此編制年度培訓(xùn)計劃并實施之前，首先應(yīng)分析重要環(huán)境因素及與體系關(guān)系密切的工作崗位有哪些，現(xiàn)有人員的能力是否滿足需求，如果不滿足應(yīng)在哪些方面予以加強。后續(xù)編制培訓(xùn)計劃時，針對上述問題的解答加以考慮并具體實施。
2．文件架構(gòu)的建立
目前，推行環(huán)境管理體系的企業(yè)大都建立了質(zhì)量管理體系，從企業(yè)提交的文件看，將兩個體系中一致性的條款加以整合的占絕大多數(shù)，其他則采用完全整合或完全獨立分開的方式。ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)在引言部分強調(diào)，其修訂的重點在于對ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強兩個標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。在實際操作中，如果兩個體系關(guān)聯(lián)性部分整合不恰當(dāng)，將會造成疏漏或重復(fù)的問題，如ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)中8．3不合格品控制／8．5．28q正措施／8．5．3預(yù)防措施與ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)中4．5．3不符合、糾正措施和預(yù)防措施的整合度普遍偏低，且多數(shù)都會發(fā)生對ISO 14001：2004內(nèi)容描述不充分的情況。但完全整合是必然的趨勢，也是解決問題的最佳途徑。建議企業(yè)在日常運行中，對兩個體系文件的要求進行融合，逐步完善兩者間的接口問題，確保兩個體系在管理上的協(xié)調(diào)一致。
3．運行控制的要求
4．4．6b)要求，“在程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則”，如廢水處理設(shè)備的工藝參數(shù)、溫度、壓力以及pH值或是廢棄物分類的標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)在建立相關(guān)程序或文件時，往往只提出對污染物的排放必須受控，但忽略了應(yīng)規(guī)定控制的運行準(zhǔn)則，即在運行過程中哪些事情是必須關(guān)注的、相應(yīng)的防護措施是什么，以及相關(guān)使用量的配比及上限是多少等，欠缺相關(guān)的運行基準(zhǔn)。如果制定了運行準(zhǔn)則，就應(yīng)有相對應(yīng)的監(jiān)測機制(4．5．1)以及糾正措施和預(yù)防措施(4．5．3)。
4．4．6c)要求的識別與供方及合同方有關(guān)的重要環(huán)境因素，并向其通報適用的程序和要求，也常被企業(yè)忽視。這主要是由于企業(yè)不清楚哪些行為需要向相關(guān)方通報，如原輔材料中涉及的甲醛或偶氮成分以及重金屬限量等，均需向供方通報；而原輔料及化學(xué)品運輸車的運輸及裝卸過程、廢棄物的清除與處理過程等都會涉及到合同方的作業(yè)。應(yīng)依據(jù)已建立的控制要求，對上述相關(guān)方的環(huán)境行為施加影響。
4．應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
在企業(yè)提交的程序文件中，均有明確緊急情況發(fā)生前及發(fā)生時的準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，但應(yīng)特別關(guān)注的是，對緊急情況發(fā)生后所產(chǎn)生的廢棄污染物和廢水的清除與處理均未規(guī)定，且對與應(yīng)急準(zhǔn)備有關(guān)的防護設(shè)施的需求識別不充分，未考慮執(zhí)行相應(yīng)的改善計劃要求。例如，化學(xué)品儲槽的防溢堤與地面的防滲漏處理、化學(xué)品的危害標(biāo)識與相關(guān)物質(zhì)安全資料表的內(nèi)容等。
檢查
1．監(jiān)測和測量
常見的問題是，環(huán)境相關(guān)的監(jiān)測儀器未調(diào)校或未被列入校驗管理，如酸度計、自動水質(zhì)分析儀是監(jiān)測及控制廢水處理的常用設(shè)備，對廢水排放的水質(zhì)特性有著直接影響，企業(yè)也制定了一些校正及維護的作業(yè)規(guī)范，但是由于將其理解為“環(huán)保局要求購置的環(huán)保儀器，不能隨意使用”或是“感覺”廢水處理未發(fā)生什么問題等，未按規(guī)定對環(huán)境監(jiān)測儀器進行校驗或維護。實際上這是與企業(yè)所必須承擔(dān)的環(huán)境成本有密切關(guān)系的，不能單純理解成非生產(chǎn)或檢驗使用設(shè)備，而疏忽了對其進行校準(zhǔn)或驗證并妥善維護。
2．合規(guī)性評價
比較常見的問題是，企業(yè)一看到復(fù)雜的環(huán)保法律法規(guī)及要求就無從著手，不清楚如何去做。除了少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)，有能力培養(yǎng)環(huán)保法律法規(guī)的專職人員外，一般中小企業(yè)根本沒有能力充分了解與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，更不用說制定適宜的程序或評價企業(yè)對法律法規(guī)的遵守情況了。ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)已將法律法規(guī)及其他要求的評價作為單一條款列出，企業(yè)在評價自身對法律法規(guī)及其他要求的遵守情況時，應(yīng)重點針對適用于本企業(yè)的法律法規(guī)條文的遵守情況進行描述，并分析評價其符合的情況，而不是簡單地回答“符合”或“不符合”。
3．不符合、糾正措施和預(yù)防措施
現(xiàn)場審核時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，除了內(nèi)部審核開出不符合項有采取糾正預(yù)防措施外，其他方面均未采取糾正措施和預(yù)防措施。其根本原因在于企業(yè)對“不符合”的定義不明確，3．15條款中規(guī)定“不符合”是指“未滿足要求”，而企業(yè)在實際運行中發(fā)生的未滿足要求的情況不僅僅只是內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，還包括日常運行中的不符合及目標(biāo)指標(biāo)執(zhí)行不力等情況。此外，企業(yè)一般比較偏重于事后的糾正，而缺乏通過一些日常運行情況(如設(shè)備維修、環(huán)境監(jiān)測以及應(yīng)急演練等記錄)的分析查找問題，并考慮采取預(yù)防性措施。
改進
管理評審會議必須由最高管理者主持召開，其原因是最高管理者簽署環(huán)境方針，必須對環(huán)境管理體系推行的成敗負有最終的責(zé)任。如果最高管理者不參與管理評審就是嚴重過失。 在管理評審輸出中，應(yīng)對當(dāng)年的環(huán)境績效進行評價，并提出新的改進方案，方可體現(xiàn)4．6條款中規(guī)定的“為實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾而作出的，與環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)以及其他環(huán)境管理體系要素的修改有關(guān)的決策和行動”的要求。筆者審核過的某日資企業(yè)，通過采用年度環(huán)境報告書的形式，從環(huán)境成本投入、環(huán)境中期計劃執(zhí)行、法律法規(guī)遵守情況、污染物日常監(jiān)控以及產(chǎn)品過程新環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多個角度，描述當(dāng)年的環(huán)境績效并提出來年的改進要求。
ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)只是最基本的要求，企業(yè)應(yīng)以環(huán)境管理體系為基礎(chǔ)平臺，持續(xù)改進，逐步降低因環(huán)境問題造成的經(jīng)濟損失，并通過實施環(huán)境管理體系獲得經(jīng)濟效益。建立環(huán)境管理體系除了有助于改善企業(yè)形象外，能否真正對企業(yè)有所幫助，取決于企業(yè)的決心與努力。