2005年第11期《中國質(zhì)量認(rèn)證》刊發(fā)的《環(huán)境管理體系的目標(biāo)、指標(biāo)和方案》一文認(rèn)為，“組織制定的目標(biāo)和指標(biāo)，有保持型和改進(jìn)型，有口頭的和書面的，方案是實(shí)現(xiàn)改進(jìn)型目標(biāo)和指標(biāo)且具有時(shí)限性的控制方法，運(yùn)行控制是實(shí)現(xiàn)保持型目標(biāo)和指標(biāo)，可以長期實(shí)施的控制方法。”并且“如果對(duì)重要環(huán)境因素未進(jìn)行控制或由于運(yùn)行控制不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的要求，未對(duì)該重要環(huán)境因素制定程序、管理辦法、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等，或上述控制文件規(guī)定不完善，適宜性、可操作性差，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)該重要環(huán)境因素控制要求的目標(biāo)和指標(biāo)，需要制定目標(biāo)、指標(biāo)和方案進(jìn)行管理控制?！惫P者認(rèn)為，這種理解值得商榷。
管理方案和運(yùn)行控制是兩個(gè)不同層次的問題。管理方案是屬于目標(biāo)和指標(biāo)管理層次的問題，運(yùn)行控制是環(huán)境因素控制層次的問題，兩者不應(yīng)混淆。GB／T 24001－2004標(biāo)準(zhǔn)4.3.3條款將目標(biāo)、指標(biāo)和方案合并在一起，更說明了方案與目標(biāo)和指標(biāo)的直接關(guān)系。4.3.3條款指出組織應(yīng)制定、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)用于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和指標(biāo)的方案，并沒有說方案是用于重要環(huán)境因素控制的意思。《附錄A》A.3.3條款指出，“制定并實(shí)施一個(gè)或多個(gè)方案，對(duì)于環(huán)境管理體系的成功實(shí)施非常重要。方案應(yīng)當(dāng)說明如何實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)……”也沒有說不能實(shí)現(xiàn)對(duì)該重要環(huán)境因素控制要求的目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，需要制定目標(biāo)、指標(biāo)和方案進(jìn)行管理控制。恰恰相反，標(biāo)準(zhǔn)4.4.6條款中指出，組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，識(shí)別和策劃與所確定的重要環(huán)境因素相關(guān)的運(yùn)行。
管理方案包括規(guī)定組織內(nèi)各有關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法、時(shí)間表。運(yùn)行控制包括控制重要環(huán)境因素的程序、運(yùn)行準(zhǔn)則，以及將程序和要求通報(bào)給供方及合同方。管理方案屬于策劃范疇，而運(yùn)行控制屬于實(shí)施范疇。環(huán)境目標(biāo)的定義為，組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定的自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的。目標(biāo)帶有可追求性和挑戰(zhàn)性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案只需要明確職責(zé)、方法和進(jìn)度，并非一定要制定程序。而重要環(huán)境因素的運(yùn)行控制，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制程序，還應(yīng)包括運(yùn)行準(zhǔn)則和與供方、合同方的信息溝通。
按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，組織應(yīng)當(dāng)對(duì)所有目標(biāo)和指標(biāo)制定管理方案，對(duì)全部重要環(huán)境因素制定運(yùn)行程序，但我們不能要求組織對(duì)重要環(huán)境因素制定管理方案。管理方案沒有程序那么細(xì)致，有措施、無程序，對(duì)重要環(huán)境因素起不到控制作用。例如，一個(gè)鋼鐵企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)之一是提高廢水的達(dá)標(biāo)率，那么管理方案則要體現(xiàn)廢水處理設(shè)備改造等要素，而運(yùn)行程序體現(xiàn)的是水處理過程的控制、設(shè)備的使用和維護(hù)、水質(zhì)的監(jiān)測以及事故的處理等。
如果按照《環(huán)境管理體系的目標(biāo)、指標(biāo)和方案》一文的思路理解管理方案和運(yùn)行控制，就不存在“目標(biāo)、指標(biāo)和方案經(jīng)過一定時(shí)限的實(shí)施，對(duì)該重要環(huán)境因素的管理控制達(dá)到了控制要求的目標(biāo)和指標(biāo)，該方案應(yīng)撤銷，納入運(yùn)行控制?！狈桨缚梢孕薷?，甚至可以撤銷，但不能納入運(yùn)行程序。因?yàn)閮烧吖芾淼淖饔?、?duì)象、內(nèi)容和要求是不同的。
