經李克強總理簽批，國(guo)(guo)務院日前印發《關于加強質(zhi)量(liang)認證體(ti)系建設(she)促進(jin)(jin)全面質(zhi)量(liang)管理的(de)意(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)見》），部(bu)署推進(jin)(jin)質(zhi)量(liang)認證體(ti)系建設(she)，強化全面質(zhi)量(liang)管理，推動(dong)我國(guo)(guo)經濟高質(zhi)量(liang)發展。

 《意見》要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的十九大精神，以習近平新時代(dai)(dai)中國特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，按照(zhao)實(shi)施質(zhi)(zhi)(zhi)量強國戰略(lve)和質(zhi)(zhi)(zhi)量提(ti)(ti)升行動(dong)的總體(ti)部署，運用國際先進質(zhi)(zhi)(zhi)量管理標(biao)準和方法，構建統一(yi)管理、共同實(shi)施、權威(wei)公信(xin)、通用互認的質(zhi)(zhi)(zhi)量認證體(ti)系，推動(dong)廣大企業和全(quan)社會(hui)(hui)加強全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)量管理，全(quan)面(mian)提(ti)(ti)高產品(pin)、工程和服務質(zhi)(zhi)(zhi)量，顯著增強我國經濟質(zhi)(zhi)(zhi)量優勢，推動(dong)經濟發展進入質(zhi)(zhi)(zhi)量時代(dai)(dai)。

 《意見(jian)》提出，要(yao)堅持統一管(guan)理、頂層設(she)計(ji)，市場(chang)主導、政(zheng)府(fu)引導，深(shen)化改革、創新發展，激(ji)勵(li)約束、多元共治的原則(ze)。力(li)爭通過3－5年(nian)努力(li)，使我國質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)制度趨于完備，各(ge)類企業組織尤其是(shi)中小微企業的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理能(neng)力(li)明顯增強，主要(yao)產品(pin)、工(gong)程、服務尤其是(shi)消費品(pin)、食品(pin)農產品(pin)的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)水平(ping)明顯提升，形成一批(pi)具有國際競爭力(li)的質(zhi)量(liang)(liang)(liang)品(pin)牌。

 《意(yi)見》明確了(le)六個方面重點任務(wu)。

 一是大力(li)推廣(guang)質(zhi)量管理先進標(biao)準和方法。創新質(zhi)量管理(li)工具，推(tui)廣應用質(zhi)量管理(li)先(xian)進標準和方法，轉變政(zheng)府質(zhi)量治(zhi)理(li)方式。

 二(er)是廣泛(fan)開展質量管理體(ti)系升級行動(dong)。打(da)造(zao)質(zhi)量(liang)管理體系認證(zheng)“升(sheng)級版”，拓展質(zhi)量(liang)認證(zheng)覆蓋面。

 三(san)是深化質(zhi)量(liang)認證制(zhi)度改革創新。完(wan)善(shan)強制性認(ren)(ren)證(zheng)制度，提升自愿性認(ren)(ren)證(zheng)供給質量，清理涉及認(ren)(ren)證(zheng)、檢驗檢測(ce)的行政(zheng)許(xu)可和行業評(ping)價制度，簡化規范(fan)認(ren)(ren)證(zheng)機構審批、檢驗檢測(ce)機構資(zi)質認(ren)(ren)定程序(xu)。

 四是加強認證活動事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管。完善認證(zheng)監管(guan)體系(xi)，創新認證(zheng)監管(guan)和激勵(li)約束機(ji)制，加(jia)大認證(zheng)監管(guan)工作力度，嚴(yan)格(ge)落實從業(ye)機(ji)構(gou)及(ji)人員(yuan)責(ze)任(ren)。

 五是培(pei)育發展(zhan)檢驗檢測認證服務業。營(ying)造行(xing)業(ye)發展良好環(huan)境，促進行(xing)業(ye)機構改革發展，提升行(xing)業(ye)綜合服務能力。

 六(liu)是深化質量認證國際合(he)作互認。構(gou)建認(ren)證(zheng)認(ren)可國際合作機制，提高國內(nei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)市場開放度，加快我國檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)“走(zou)出去(qu)”步伐(fa)，提升我國認(ren)證(zheng)認(ren)可國際影(ying)響力。

《意見》強(qiang)(qiang)調，要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)組織領導(dao)，地方各(ge)級人民政府要(yao)將(jiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)體系建設(she)納入經濟社會(hui)發(fa)展規劃，建立(li)健(jian)全議事協(xie)調機構和工(gong)作機制(zhi)；各(ge)部門要(yao)高度重視，完(wan)善(shan)全國(guo)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)工(gong)作部際聯席會(hui)議工(gong)作機制(zhi)。要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)綜合保(bao)障，加(jia)快相關(guan)立(li)法進程，加(jia)強(qiang)(qiang)學科教(jiao)育和專業人才隊伍建設(she)，完(wan)善(shan)統(tong)計(ji)分析機制(zhi)和信息共享平臺。要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)宣傳引(yin)導(dao)，普及質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)知識(shi)，提高全社會(hui)質(zhi)(zhi)量(liang)意識(shi)和誠信意識(shi)。要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)督(du)促落實，推動各(ge)級政府將(jiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)工(gong)作納入政府績效考(kao)核和質(zhi)(zhi)量(liang)工(gong)作考(kao)核，確保(bao)各(ge)項(xiang)決(jue)策(ce)部署落地。

《意見》全(quan)文如下：

國務院(yuan)關于(yu)加(jia)強質量認證(zheng)體系建設(she)

促進全面質量管(guan)理的意見

國發〔2018〕3號

各省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

 質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證是市(shi)(shi)場經濟條(tiao)件下(xia)加(jia)強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)、提高(gao)市(shi)(shi)場效率的基(ji)礎(chu)性制(zhi)度(du)。近年來，我國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證制(zhi)度(du)不斷完善，行(xing)業(ye)機構蓬勃發展，國際交(jiao)流合作(zuo)不斷深化(hua)。同時，還存在(zai)認(ren)證服務供給不足、認(ren)證評價活動亟需規(gui)范、社會(hui)認(ren)知與應(ying)用程度(du)不高(gao)等問題。為深入(ru)推(tui)進供給側結構性改(gai)革和“放管服”改(gai)革，全(quan)面(mian)實(shi)施質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強國戰略，貫徹落實(shi)《中共中央　國務院關于開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提升行(xing)動的指導意(yi)見》，現就加(jia)強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證體系建設、促進全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)提出以下(xia)意(yi)見。

一(yi)、總體要(yao)求(qiu)

（一）指導思(si)想。

全(quan)面貫(guan)徹黨的(de)十九(jiu)大精神(shen)，以(yi)習近平新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，按照高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)要求，認真落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院決(jue)策部署，統籌推進(jin)(jin)(jin)“五位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)協調推進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，堅持(chi)以(yi)人民為(wei)中心的(de)發(fa)展思想，牢固樹立和(he)貫(guan)徹落實(shi)新(xin)發(fa)展理(li)(li)念，堅持(chi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)第一(yi)(yi)、效益優(you)先，以(yi)推進(jin)(jin)(jin)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)為(wei)主線，按照實(shi)施(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)戰(zhan)略和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)(ti)升行動的(de)總體(ti)部署，運用國(guo)(guo)際先進(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)標準和(he)方(fang)法，構(gou)建統一(yi)(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)、共同(tong)實(shi)施(shi)、權威公信(xin)、通用互認的(de)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認證體(ti)系，促(cu)進(jin)(jin)(jin)行業(ye)發(fa)展和(he)改(gai)革(ge)創新(xin)，強(qiang)(qiang)化全(quan)面質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)，全(quan)面提(ti)(ti)高產(chan)品、工程和(he)服務(wu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，顯著增(zeng)強(qiang)(qiang)我國(guo)(guo)經(jing)濟質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)優(you)勢，推動經(jing)濟發(fa)展進(jin)(jin)(jin)入(ru)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)時代(dai)。

（二）基本原則(ze)。

——統(tong)一管(guan)理(li)，頂層(ceng)設計。按照“統一管理，共同實施”的要求，強(qiang)化對(dui)質量認證體系建設的統籌規(gui)劃和(he)(he)頂(ding)層設計，打破(po)行業壟斷和(he)(he)市場(chang)壁壘(lei)，避免多頭管理和(he)(he)重(zhong)復評價，維護質量認證工作的統一性和(he)(he)權威性。

——市場主導，政(zheng)府引導。發揮市場(chang)(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的決定性作用(yong)，以市場(chang)(chang)需求為導(dao)(dao)向，突(tu)出市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)地(di)位，完(wan)善質(zhi)量(liang)信號傳導(dao)(dao)反饋機制(zhi)，促進供需對(dui)接和(he)結(jie)構優(you)化。強化政府規劃引導(dao)(dao)、政策扶持、監管(guan)(guan)服務等作用(yong)，完(wan)善公(gong)共服務體(ti)系，加強全(quan)面(mian)質(zhi)量(liang)監管(guan)(guan)，營(ying)造(zao)良好發展環境(jing)。

——深化改革(ge)，創新發展。充(chong)分發(fa)揮(hui)認(ren)證認(ren)可制(zhi)度的市場化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)特(te)性，把質(zhi)量認(ren)證作為推進供給側結構性改(gai)革(ge)和“放管服(fu)”改(gai)革(ge)的重要抓手，促進政(zheng)府(fu)職能(neng)轉變，創(chuang)新(xin)質(zhi)量發(fa)展機制(zhi)，激發(fa)質(zhi)量提(ti)升動能(neng)。以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)為動力，完善質(zhi)量認(ren)證體系，破(po)解體制(zhi)機制(zhi)障礙，提(ti)升質(zhi)量認(ren)證供給水平和創(chuang)新(xin)能(neng)力。

——激勵約束，多元(yuan)共治。堅持引導和強(qiang)制相結合，以(yi)自愿(yuan)開展為主、強(qiang)制實施為輔，對涉及安全(quan)(quan)、健康、環保等(deng)方面的產品依法實施強(qiang)制性認(ren)證，鼓勵(li)企業參與自愿(yuan)性認(ren)證，完善(shan)激勵(li)約束機制，引導社(she)會(hui)各方開展質量(liang)共治，加強(qiang)全(quan)(quan)面質量(liang)管(guan)理(li)，共享質量(liang)發(fa)展成(cheng)果(guo)。

（三）主要目(mu)標(biao)。

通(tong)過3—5年努力(li)，我國(guo)質(zhi)量認證制度趨于完備(bei)，法律法規體(ti)(ti)系(xi)(xi)、標準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、組織體(ti)(ti)系(xi)(xi)、監管(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、公共服(fu)(fu)務體(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)國(guo)際合(he)作互認體(ti)(ti)系(xi)(xi)基本完善，各類企(qi)業(ye)組織尤其(qi)是(shi)中小微企(qi)業(ye)的(de)(de)質(zhi)量管(guan)理能力(li)明顯(xian)增強，主要產(chan)品(pin)、工程、服(fu)(fu)務尤其(qi)是(shi)消費品(pin)、食品(pin)農產(chan)品(pin)的(de)(de)質(zhi)量水平明顯(xian)提升，形成(cheng)一(yi)批具有國(guo)際競爭力(li)的(de)(de)質(zhi)量品(pin)牌。

二、大(da)力推廣質量管理先(xian)進標準和(he)方法(fa)

（四）創新(xin)質量(liang)管理工(gong)具。積(ji)極(ji)采用國(guo)(guo)際(ji)先進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)標準，將全面質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、六(liu)西格(ge)瑪、精益管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)國(guo)(guo)際(ji)先進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方法結合(he)中國(guo)(guo)實際(ji)加以改造提升，積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)追溯管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、供應鏈管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、業(ye)(ye)務(wu)連續(xu)性管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)等(deng)適應新業(ye)(ye)態需求的質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)具，打造中國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)“工(gong)(gong)(gong)具箱”。充分發(fa)揮行業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)作用，鼓勵各(ge)行業(ye)(ye)結合(he)行業(ye)(ye)特(te)點，推動質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)通用要(yao)求與(yu)行業(ye)(ye)特(te)殊要(yao)求相結合(he)，積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)新型(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)具，推廣質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)先進(jin)行業(ye)(ye)及企業(ye)(ye)的成果(guo)經(jing)驗(yan)。

（五）推廣應用質量管理(li)先進標(biao)準和方法。開展百(bai)萬(wan)家企(qi)業(ye)學習(xi)應用新(xin)版質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)體系標(biao)準(zhun)活動(dong)(dong)(dong)，鼓勵企(qi)業(ye)運用質量(liang)認證方式加強質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)，推動(dong)(dong)(dong)質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)先進(jin)標(biao)準(zhun)、方法向(xiang)一二三產業(ye)和社(she)會治理(li)(li)等領域(yu)全面延伸。發(fa)揮國有企(qi)業(ye)特別是(shi)中央企(qi)業(ye)的“主力軍”作(zuo)用，開展中央企(qi)業(ye)質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)“領跑者(zhe)”行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，帶動(dong)(dong)(dong)各(ge)行(xing)(xing)業(ye)質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)水平整體躍(yue)升。針對(dui)大中型企(qi)業(ye)、小微(wei)企(qi)業(ye)以及消費者(zhe)的不同特點，培訓普(pu)及質量(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)知(zhi)識。發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會、專業(ye)機構(gou)等社(she)會組(zu)織的服(fu)務職能，開展社(she)會化、群眾性質量(liang)服(fu)務行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。

（六(liu)）轉變政府(fu)質量治(zhi)理方式。增強各級(ji)政府(fu)(fu)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)意識(shi)，加強質(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎建設，推廣(guang)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)標準和質(zhi)量(liang)(liang)認證手(shou)段，提升質(zhi)量(liang)(liang)治理(li)(li)(li)能力。鼓勵各級(ji)政府(fu)(fu)部(bu)門(men)特別(bie)是(shi)行業主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)建立推行質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系，運用卓越績效等先進(jin)質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)法，引入第三方(fang)質(zhi)量(liang)(liang)治理(li)(li)(li)機制，轉變政府(fu)(fu)職能和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)式，提高行政效能和政府(fu)(fu)公信力，推動一(yi)個一(yi)個行業抓質(zhi)量(liang)(liang)提升，直到抓出成效。

三、廣泛(fan)開展(zhan)質量管理體系(xi)升級行動

（七(qi)）打造質量管(guan)理體系認證“升(sheng)級版”。運用新(xin)(xin)版ISO9001質量(liang)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)等(deng)國際先進(jin)標(biao)準、方法提(ti)升認(ren)證(zheng)(zheng)要求(qiu)，以(yi)互聯網、大數據(ju)等(deng)新(xin)(xin)技(ji)術改造傳統認(ren)證(zheng)(zheng)模式，通過質量(liang)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)的(de)系(xi)(xi)統性(xing)(xing)升級(ji)(ji)，帶動企業(ye)質量(liang)管理(li)(li)的(de)全(quan)面升級(ji)(ji)。針對不(bu)同行業(ye)和企業(ye)，開展行業(ye)特色(se)認(ren)證(zheng)(zheng)、分(fen)級(ji)(ji)認(ren)證(zheng)(zheng)、管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)整合、質量(liang)診(zhen)斷增值(zhi)服務(wu)，推進(jin)創新(xin)(xin)管理(li)(li)、資產管理(li)(li)、業(ye)務(wu)連續性(xing)(xing)管理(li)(li)等(deng)新(xin)(xin)型管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)，重點在航空(kong)、鐵路、汽(qi)車、建筑、信息等(deng)戰略性(xing)(xing)支柱(zhu)產業(ye)完(wan)(wan)善適合行業(ye)特點的(de)質量(liang)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，推動質量(liang)管理(li)(li)向全(quan)供(gong)應鏈、全(quan)產業(ye)鏈、產品全(quan)生命周期延伸(shen)。支持(chi)認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可檢驗檢測關鍵技(ji)術研究，加強(qiang)對獲證(zheng)(zheng)企業(ye)的(de)培訓服務(wu)，全(quan)面完(wan)(wan)成質量(liang)管理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)認(ren)證(zheng)(zheng)升級(ji)(ji)，為廣大企業(ye)樹立質量(liang)提(ti)升的(de)示范標(biao)桿。

（八）拓(tuo)展質量認(ren)證覆蓋面。開展(zhan)萬家企(qi)(qi)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)現狀(zhuang)抽樣調查，摸清(qing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)狀(zhuang)況和(he)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)需求。健全質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)激勵(li)引導機制(zhi)，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與自愿性認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，推行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承諾制(zhi)，接(jie)受社會監督，通過(guo)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)提升產品質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)和(he)品牌信譽，推動在市場采購、行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)、行(xing)政監管(guan)、社會治理(li)(li)等領域廣泛采信認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)結果。支持各部門、各地(di)區(qu)建(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)示(shi)范(fan)區(qu)（點）。引導各類企(qi)(qi)業(ye)(ye)尤其(qi)是中西部地(di)區(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、服務型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)獲得認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，幫(bang)助更多企(qi)(qi)業(ye)(ye)提升質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)(li)水(shui)平。

四(si)、深化質(zhi)量認證制(zhi)度改革創新

（九）完(wan)善(shan)強制性認證制度。著力發(fa)揮強(qiang)制性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)“保底線”作用，遵循世界(jie)貿易(yi)組織規則(ze)，按照必要性(xing)和最小化原(yuan)則(ze)，對涉及安(an)全、健康、環(huan)保等方面的(de)產(chan)品(pin)依法實(shi)施強(qiang)制性(xing)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)。根據產(chan)品(pin)風險等級和產(chan)業(ye)(ye)成熟(shu)度(du)，建立(li)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)目錄(lu)(lu)動態調(diao)整(zheng)機制，將低風險產(chan)品(pin)逐步調(diao)出認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)目錄(lu)(lu)，引(yin)導產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)。根據企業(ye)(ye)管(guan)理(li)水平和誠信狀(zhuang)況，實(shi)施分(fen)類管(guan)理(li)，優化認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)程序，引(yin)入“自我聲明”方式，鼓勵(li)企業(ye)(ye)加快(kuai)提質升(sheng)級。

（十）創新自愿性認(ren)證制度。發揮自愿性(xing)認(ren)證(zheng)“拉高(gao)線(xian)”作用(yong)，創新(xin)質(zhi)量標(biao)(biao)準管理(li)方式，優化標(biao)(biao)準體系(xi)，對新(xin)技術、新(xin)產(chan)品(pin)(pin)、新(xin)業態實施包容審慎(shen)監(jian)管，建立新(xin)領(ling)域研發認(ren)證(zheng)“綠色通(tong)(tong)道”，促進產(chan)業轉型升級(ji)。大(da)力(li)推(tui)行(xing)高(gao)端(duan)品(pin)(pin)質(zhi)認(ren)證(zheng)，開展綠色有機、機器(qi)人、物聯網、城市軌道交通(tong)(tong)裝備(bei)等高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)(pin)和健(jian)康、教育、體育、金融、電商等領(ling)域服務認(ren)證(zheng)，推(tui)進內外銷產(chan)品(pin)(pin)“同(tong)線(xian)同(tong)標(biao)(biao)同(tong)質(zhi)”工程，增加優質(zhi)產(chan)品(pin)(pin)及(ji)服務供給，打造(zao)質(zhi)量標(biao)(biao)桿。支(zhi)持運用(yong)認(ren)證(zheng)手段推(tui)進區域品(pin)(pin)牌建設，培育優勢產(chan)業和拳頭產(chan)品(pin)(pin)，提升區域經濟競爭力(li)。

（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(ye)評價制度。清(qing)理、整(zheng)合、規(gui)范(fan)現有認(ren)(ren)證(zheng)事項，取消不(bu)合理收費，堅決治(zhi)理認(ren)(ren)證(zheng)亂象。凡已建立(li)國家統(tong)一(yi)(yi)認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)的(de)，不(bu)再(zai)設(she)立(li)類似的(de)合格(ge)評(ping)定項目。面向社會的(de)第三方技術評(ping)價(jia)活動應(ying)遵(zun)循通用(yong)準(zhun)則和(he)標準(zhun)，逐步向國家統(tong)一(yi)(yi)的(de)認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)轉(zhuan)(zhuan)變。全面清(qing)理工業(ye)產品生產許可證(zheng)，加快向國際(ji)通行(xing)(xing)的(de)產品認(ren)(ren)證(zheng)制(zhi)度(du)轉(zhuan)(zhuan)變。加快建設(she)統(tong)一(yi)(yi)的(de)綠色產品標準(zhun)、認(ren)(ren)證(zheng)、標識體(ti)(ti)系。清(qing)理涉及檢(jian)驗檢(jian)測能力的(de)行(xing)(xing)政許可事項，避免重(zhong)復(fu)評(ping)價(jia)，實施(shi)統(tong)一(yi)(yi)的(de)資(zi)質認(ren)(ren)定管理。鼓(gu)勵認(ren)(ren)證(zheng)機構為企業(ye)提供檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)“一(yi)(yi)體(ti)(ti)化”解決方案和(he)“一(yi)(yi)站式”服務，降低企業(ye)制(zhi)度(du)性交易成(cheng)本(ben)。

（十二）簡化(hua)規范(fan)認證機構(gou)(gou)審(shen)批、檢驗(yan)檢測機構(gou)(gou)資質認定程序(xu)。完善認證機構審(shen)批(pi)程(cheng)序，整合(he)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)機構資質(zhi)(zhi)許可項(xiang)目(mu)，精簡整合(he)技(ji)術評(ping)審(shen)事(shi)項(xiang)，積極(ji)推動“五減(jian)(jian)”（減(jian)(jian)程(cheng)序、減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)時間、減(jian)(jian)收費(fei)、減(jian)(jian)申(shen)請材料），實行(xing)申(shen)請、審(shen)批(pi)、發證全流程(cheng)網上(shang)辦理(li)，提(ti)高便利度(du)和(he)(he)滿意度(du)。嚴格從(cong)業機構資質(zhi)(zhi)認定標準，建(jian)立行(xing)政(zheng)許可和(he)(he)技(ji)術評(ping)價相結(jie)合(he)的資質(zhi)(zhi)管理(li)制(zhi)度(du)，確(que)保從(cong)業主(zhu)體具備相應資質(zhi)(zhi)能力。

五、加強認證活動事中事后監管

（十三）完善認證監(jian)管體系(xi)。完(wan)善“法律(lv)規范、行政(zheng)監管、認(ren)可約束(shu)、行業(ye)自(zi)(zi)律(lv)、社會監督”五位一體(ti)監管體(ti)系。加強(qiang)認(ren)證監管能(neng)力(li)建設，充(chong)實(shi)基層認(ren)證監管力(li)量，推(tui)進(jin)部門聯動(dong)監管。健全認(ren)可約束(shu)機制，強(qiang)化行業(ye)自(zi)(zi)律(lv)和社會監督作用，形成多元共治(zhi)格局(ju)。

（十四）創新認證監管和激(ji)勵(li)約束機制。充分運用大數據技術和信(xin)息(xi)共享平臺，推行(xing)(xing)“互聯網+認(ren)證(zheng)監(jian)管”方式，向(xiang)社會公開產品(pin)質量認(ren)證(zheng)信(xin)息(xi)，建立健全(quan)(quan)質量認(ren)證(zheng)全(quan)(quan)過程(cheng)追溯(su)機制(zhi)，完(wan)(wan)善風險預警、快速(su)處置、信(xin)息(xi)通報、倒查追溯(su)等(deng)措(cuo)施。健全(quan)(quan)政(zheng)府、行(xing)(xing)業、社會等(deng)多層面的(de)認(ren)證(zheng)采信(xin)機制(zhi)，完(wan)(wan)善鼓勵(li)企業參與自愿性認(ren)證(zheng)活動(dong)的(de)激勵(li)措(cuo)施，出臺質量認(ren)證(zheng)責任保險、獲證(zheng)企業授信(xin)等(deng)政(zheng)策。

（十五(wu)）加大(da)認證監管工作力度(du)。全(quan)面推行“雙隨機(ji)、一公開”監管，加強對檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)構和(he)(he)獲證企(qi)業、產(chan)品的(de)(de)聯動(dong)(dong)監管，嚴厲打(da)擊(ji)非(fei)法從事檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證活動(dong)(dong)和(he)(he)偽造(zao)、冒用、買(mai)賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性(xing)認證的(de)(de)產(chan)品進入(ru)市場，確保認證有(you)效(xiao)性(xing)和(he)(he)公信力。

（十六）嚴格落(luo)實(shi)從業機構及人員責任。嚴格落(luo)實從業(ye)(ye)機(ji)構(gou)對檢驗檢測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)結果(guo)(guo)的主體責(ze)任、對產品質量(liang)的連帶(dai)責(ze)任，健全對參與(yu)檢驗檢測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)活動從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員的全過(guo)程(cheng)責(ze)任追(zhui)究機(ji)制(zhi)，建立出證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)對檢驗檢測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)結果(guo)(guo)負總責(ze)制(zhi)度，落(luo)實“誰出證(zheng)(zheng)，誰負責(ze)；誰簽字(zi)，誰擔責(ze)”。推行從業(ye)(ye)機(ji)構(gou)公開承(cheng)諾和(he)信息公示(shi)制(zhi)度，建立從業(ye)(ye)機(ji)構(gou)及從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員的誠信檔案，完善永久(jiu)退(tui)出和(he)終(zhong)身禁入(ru)等失信懲戒機(ji)制(zhi)，提(ti)高違法(fa)失信成本。

六(liu)、培育發展檢驗檢測(ce)認證服務(wu)業

（十七）營(ying)造行業發(fa)展良好環(huan)境。打(da)破部門壟斷和行業(ye)壁壘，鼓勵(li)和支持(chi)社會力量開展(zhan)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)業(ye)務，加(jia)大政府購買服務力度(du)，營造各類主體(ti)公平競爭的(de)市場環境。制定促進檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)服務業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)產(chan)業(ye)政策，對符(fu)合條件的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)機構給予高新技術企業(ye)認(ren)定。鼓勵(li)組建(jian)產(chan)學研(yan)用一體(ti)化的(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)聯(lian)盟(meng)，推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)與產(chan)業(ye)經濟(ji)深度(du)融合。

（十八）促(cu)進行業機構改革發(fa)展。加(jia)快(kuai)推進檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機構整合，推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機構轉企改制，與政府部門(men)徹(che)底脫鉤。強化認(ren)(ren)證(zheng)活動的第三方(fang)屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門(men)壟斷(duan)和行業壁壘，盡快(kuai)實現認(ren)(ren)證(zheng)結果的互認(ren)(ren)通用。加(jia)快(kuai)整合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機構，培育一批操作(zuo)規范、技術能力(li)強、服(fu)務水平高(gao)、規模效益好(hao)、具有一定國際影響力(li)的檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)集團(tuan)，推動檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服(fu)務業做強做優做大。

（十九）提(ti)升行(xing)業綜合服(fu)務能力。充分依(yi)托(tuo)區域型(xing)綜合(he)(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)公共服(fu)務(wu)平臺(tai)和專業型(xing)產業檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)公共服(fu)務(wu)平臺(tai)，重點提升對(dui)食品、農林產品、生物醫藥、信息(xi)安全、智能制造、新能源、碳交易(yi)等(deng)領域的(de)支撐服(fu)務(wu)能力，形成以檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)為“連(lian)接器”的(de)產業聚合(he)(he)新模(mo)式(shi)。構建服(fu)務(wu)軍民融(rong)合(he)(he)產業發展的(de)通用檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)體系，打造軍轉民、民參軍的(de)能力驗(yan)證(zheng)(zheng)“直通車”。

七、深化(hua)質量(liang)認(ren)證國際(ji)合作互(hu)認(ren)

（二(er)十）構建認(ren)證認(ren)可國(guo)際合作機制(zhi)。加強(qiang)政府(fu)間(jian)、從業機構間(jian)多(duo)層次(ci)合(he)作(zuo)，拓(tuo)展合(he)作(zuo)領(ling)域、合(he)作(zuo)對(dui)象和合(he)作(zuo)渠道(dao)，推動合(he)格評定(ding)(ding)政策(ce)溝通、標(biao)準協調、制(zhi)(zhi)度(du)對(dui)接、技術(shu)合(he)作(zuo)和人(ren)才(cai)交流，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)合(he)作(zuo)共贏的(de)互(hu)認(ren)安排，加快可再生資源(yuan)、綠(lv)色(se)低(di)碳、跨境電商等新領(ling)域互(hu)認(ren)進程(cheng)，推動多(duo)雙邊互(hu)信互(hu)認(ren)協議(yi)數量持續增長，促(cu)進對(dui)外貿易穩定(ding)(ding)發展。

（二(er)十一）提高國內檢驗檢測認證(zheng)市場(chang)開放度(du)。有序開(kai)放檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市(shi)場，鼓勵外資機構進(jin)(jin)入國(guo)內(nei)(nei)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市(shi)場，積(ji)極引入國(guo)外先進(jin)(jin)認(ren)(ren)證(zheng)標(biao)準、技(ji)術和(he)服務，擴大(da)國(guo)內(nei)(nei)短缺急需的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服務進(jin)(jin)口(kou)，鼓勵引進(jin)(jin)消化(hua)吸收再創新，提高(gao)引資引智引技(ji)的(de)質(zhi)量效益。

（二十二）加(jia)快我國檢驗檢測(ce)認證“走出(chu)去”步伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證(zheng)機(ji)構(gou)拓展國際業務(wu)，推動檢驗檢測認證(zheng)與對外投融資、建設項目配(pei)套(tao)服務(wu)，針對高(gao)鐵、民用飛(fei)機(ji)等戰略產業面臨的國際市場準入(ru)壁壘(lei)，加快推動國際互(hu)認，服務(wu)中國企業“走出(chu)去”和國際產能合作。

（二(er)十(shi)三）提升(sheng)我國(guo)認(ren)證認(ren)可(ke)國(guo)際(ji)影(ying)響力。積極參與和主動(dong)引領(ling)認(ren)證(zheng)認(ren)可國(guo)(guo)(guo)際(ji)標(biao)準、規(gui)則(ze)制定，向國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會提供質量認(ren)證(zheng)“中國(guo)(guo)(guo)方案”，培(pei)育具有國(guo)(guo)(guo)際(ji)影響(xiang)(xiang)力(li)的中國(guo)(guo)(guo)認(ren)證(zheng)品牌。加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)化人才培(pei)養和輸出，擴(kuo)大(da)在(zai)相關國(guo)(guo)(guo)際(ji)組織中的影響(xiang)(xiang)力(li)，提升參與全球經濟治理的能(neng)力(li)。

八(ba)、加(jia)強(qiang)組織領導(dao)和政策保障

（二十四）加(jia)強組織領導(dao)。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府要將質量認(ren)證體系建設擺到重要議(yi)事日程，納(na)入(ru)經濟社會發(fa)展規劃(hua)，制定工(gong)(gong)作方案(an)，完(wan)善配套政(zheng)策，建立健(jian)全相應議(yi)事協調機構和(he)工(gong)(gong)作機制，全面加強(qiang)(qiang)統籌協調和(he)綜合管(guan)理。各部(bu)門(men)要高度重視(shi)，完(wan)善全國認(ren)證認(ren)可(ke)工(gong)(gong)作部(bu)際聯席會議(yi)工(gong)(gong)作機制，提(ti)升協作層次，加強(qiang)(qiang)政(zheng)策銜(xian)接、規劃(hua)引(yin)導(dao)和(he)工(gong)(gong)作協調，健(jian)全信息互換、監管(guan)互認(ren)、執法互助機制，提(ti)高協作效(xiao)率。

（二十(shi)五）加強綜合保障。清(qing)理涉及認證(zheng)認可(ke)、檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測的法律法規和(he)規章，加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)定檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測管(guan)理條(tiao)例、修(xiu)訂(ding)認證(zheng)認可(ke)條(tiao)例，推動合格評(ping)定立(li)法進程(cheng)。加(jia)(jia)強質量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)學(xue)科教育和(he)專業人(ren)才隊伍建設，加(jia)(jia)快(kuai)培養重點產業、高新領域質量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)緊缺人(ren)才，健全(quan)認證(zheng)人(ren)員職業資格制(zhi)度。完善質量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)統計分(fen)析機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)大對質量(liang)(liang)(liang)認證(zheng)信息共(gong)享(xiang)等公(gong)共(gong)服務平(ping)臺建設的財政支持。

（二十六）加強宣傳引導。大(da)力弘揚質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)文化，傳播先進質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)方法，普及(ji)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證知識，推廣獲得質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認(ren)證的(de)產(chan)品，合理(li)引導(dao)生產(chan)消費，增(zeng)強市場信心，激發質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升動(dong)能，提(ti)高全(quan)社會質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)意(yi)識和誠(cheng)信意(yi)識，弘揚工(gong)匠精神(shen)和企業家(jia)精神(shen)，讓(rang)追求卓越、崇(chong)尚質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)成(cheng)為全(quan)社會、全(quan)民(min)族的(de)價值導(dao)向和時代(dai)精神(shen)。

（二十七）加強督促落實。推動(dong)各(ge)(ge)級政(zheng)府將(jiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)工作(zuo)納入政(zheng)府績效考核(he)和(he)質(zhi)(zhi)量(liang)工作(zuo)考核(he)，確保加強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)體系建設、促進全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理的(de)各(ge)(ge)項決策部(bu)署落(luo)地(di)。各(ge)(ge)地(di)區、各(ge)(ge)部(bu)門要將(jiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)工作(zuo)作(zuo)為實施質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國戰(zhan)略、開(kai)展質(zhi)(zhi)量(liang)提升行動(dong)的(de)重要舉措，加大推進力度(du)，強(qiang)化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面(mian)，全(quan)面(mian)提升質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理水平，努力建設質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)國。

國務院               

2018年1月(yue)17日