有一組對比數據：2014年美國實施消費品召回296次，涉及數量4781.56萬件；歐盟實施消費品召回2087次；我國實施兒童玩具等消費品召回僅72次。與此同時，一系列國外企業開展消費品召回行動時選擇性忽略中國市場的不合理現象頻頻上演。

    召回制度在一般消費品上的“缺位”，已經成為保護我國消費者合法權益的一大掣肘。12月21日，質檢總局在京召開專題新聞發布會，質檢總局執法督查司司長嚴馮敏發布《缺陷消費品召回管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），宣布從明年1月1日起，包括兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇。

    近年來，消費品安全問題日益受到社會關注。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”；去年3月15日，我國新頒布實施的《消費者權益保護法》要求對所有涉及人身財產安全的產品實施召回并規定了監管部門的監管職責。作為質量工作主管部門，質檢總局根據建立健全召回制度的需要，制定了《管理辦法》，并經通報WTO后正式頒布。

    據嚴馮敏介紹，《管理辦法》共30條，主要包括5個方面：一是規定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規定了生產者責任、消費品召回目錄管理、信息系統和專家庫建設，明確了質檢總局與地方質檢部門及技術機構的職責分工。三是規定了生產者的召回義務，明確了產品安全信息收集分析和調查分析結果報送義務及有關要求，規定了經營者的信息報告和協助召回義務。四是規定了主管部門啟動缺陷調查的條件、缺陷調查權限、缺陷調查程序、異議處理程序和生產者實施召回的程序。五是規定了質檢部門發布消費預警，以及召回監管人員的違規處置等內容。

    對于誰是召回第一責任人的問題，《管理辦法》第4條明確規定：生產者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產者的主體責任有助于督促其筑牢第一道“質量安全防線”。《管理辦法》還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監督、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況作出了明確的規定。

    結合工作實際情況，《管理辦法》還將經營者、零部件生產供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業等相關經營者（以下統稱經營者）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。

    不僅是國內生產的產品，進口產品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。《管理辦法》第3條規定的生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業。

    《管理辦法》實行質檢總局和省級質檢部門二級監管模式（含進口產品），強調了省級質檢部門對本行政區域內消費品召回實施監督的相關職責。質檢總局只有在消費品可能存在造成嚴重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門，也可以通知生產者所在地省級質檢部門開展缺陷調查。在賦予省級質檢部門對各行政區域內消費品召回管理權的同時，強調了質檢總局在重大事項上的監管權。

    按照風險管理的原則，《管理辦法》規定，根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制訂、調整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產品；家用電子電器產品主要包括9類產品。

    目錄管理制度改變了我國現行的對不同的產品分別制定管理規定的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統一的管理體制和召回程序，節約了立法資源和行政資源。

    根據相關法律法規規定以及相關立法研究，煙草及煙草制品、機動車產品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫療器械產品、農藥制品以及其他法律法規已經作出專門規定的，不適用本《管理辦法》。尚未列入目錄但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執行。

    《管理辦法》還強調缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。《管理辦法》第9條規定，質檢總局和省級質檢部門加強缺陷消費品召回信息系統建設和管理，收集、分析、處理有關缺陷消費品信息，發布缺陷消費品召回信息，實現信息共享；第10條規定，省級質檢部門在本轄區內負責組織收集、分析、處理消費品缺陷、消費品投訴等信息。省級質檢部門發現消費品可能存在缺陷而生產者不在本轄區的，應當及時將相關信息通報生產者所在地省級質檢部門。

    嚴馮敏表示，《管理辦法》的實施將進一步提升消費品質量安全水平，維護社會公共安全和消費者的合法權益。