食品安(an)(an)全問題(ti)已成為各國政府、公眾關注(zhu)的焦點問題(ti)。如何有效地(di)管理(li)食品安(an)(an)全，建立食品安(an)(an)全管理(li)體系，是世界各國面臨的重大現實問題(ti)之一。
近年(nian)來，各國(guo)都(dou)建立了(le)以立法（法規體系和(he)食(shi)品衛生標準）、管(guan)理（包括危(wei)險性評價與(yu)監(jian)督管(guan)理）、監(jian)測（包括食(shi)品污染(ran)與(yu)食(shi)源(yuan)性疾病）與(yu)實驗室建設等為框架(jia)的食(shi)品安全體系，但在相關的監(jian)管(guan)機(ji)構體系設置、協調機(ji)制、法律規范、執行力度等多方面還有待規范和(he)完善之處(chu)。
美國作為對(dui)食品安全(quan)問題重視最早，食品安全(quan)管理體(ti)系建立最完善的國家之一(yi)，在食品安全(quan)管理領域有許多值得我(wo)們(men)學習的地方。
覆(fu)蓋(gai)所有食品的法規體系(xi)
《聯(lian)邦(bang)食(shi)品(pin)(pin)、藥(yao)品(pin)(pin)和化妝品(pin)(pin)法(fa)(fa)》是美(mei)國關于食(shi)品(pin)(pin)和藥(yao)品(pin)(pin)的基本(ben)法(fa)(fa)。經過無數次(ci)修改后，該(gai)法(fa)(fa)已成為(wei)世(shi)界同類法(fa)(fa)中最全(quan)面的一(yi)部法(fa)(fa)律(lv)。另(ling)外(wai)，還(huan)有《聯(lian)邦(bang)肉檢驗法(fa)(fa)》（FMIA）、《禽(qin)肉制品(pin)(pin)檢驗法(fa)(fa)》（PPIA）、《蛋制品(pin)(pin)檢驗法(fa)(fa)》（EPIA）、《食(shi)品(pin)(pin)質量保護法(fa)(fa)》（FQPA）等非常具體的法(fa)(fa)律(lv)。這些(xie)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規覆蓋了所(suo)有食(shi)品(pin)(pin)，為(wei)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)制定了非常具體的標準以及監管程(cheng)序。
聯邦法規規定，所(suo)有進(jin)口產品(pin)必須符合與美國(guo)(guo)國(guo)(guo)內產品(pin)相(xiang)同的標準。
關(guan)于(yu)(yu)摻(chan)假(jia)(jia)的(de)(de)(de)定義在(zai)美國法規中有(you)(you)(you)(you)詳細定義，與我國所(suo)(suo)說的(de)(de)(de)摻(chan)假(jia)(jia)有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)不同(tong)。聯(lian)邦法中關(guan)于(yu)(yu)摻(chan)假(jia)(jia)的(de)(de)(de)定義為(wei)：有(you)(you)(you)(you)毒、不衛(wei)生、含有(you)(you)(you)(you)有(you)(you)(you)(you)害物質(zhi)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)均稱為(wei)摻(chan)假(jia)(jia)食(shi)(shi)品(pin)，如(ru)加入(ru)不安全的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)添(tian)加劑、著(zhu)色(se)劑或農獸藥(yao)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)，或農獸藥(yao)殘(can)留超(chao)標的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)，或在(zai)不衛(wei)生條(tiao)件下生產(chan)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)，或由病(bing)畜(chu)、死畜(chu)加工成的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，或輻照超(chao)標的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)，或食(shi)(shi)品(pin)有(you)(you)(you)(you)效成分缺少、被替代的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)，或為(wei)增加重量體積而添(tian)加其他物質(zhi)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)等均被認為(wei)是(shi)摻(chan)假(jia)(jia)食(shi)(shi)品(pin)。
2007年12月，中(zhong)美(mei)簽署《中(zhong)美(mei)關于食(shi)品和飼(si)料安(an)全(quan)協議》，以(yi)加強中(zhong)美(mei)兩國在食(shi)品及飼(si)料安(an)全(quan)領域的合作(zuo)與(yu)交流。與(yu)此同(tong)時，美(mei)國又先后(hou)推出了《食(shi)品生產監管(guan)項目標準(zhun)》、《食(shi)品保(bao)護計劃(hua)》、《進口(kou)(kou)安(an)全(quan)行動(dong)計劃(hua)》等多個(ge)食(shi)品安(an)全(quan)監管(guan)計劃(hua)，并希望通過在中(zhong)國試點，不斷完善，最終形成加強進口(kou)(kou)食(shi)品安(an)全(quan)監控的新法規。
《食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)項(xiang)目標準(zhun)》是指導(dao)各(ge)州(zhou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)企業(ye)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理部門建(jian)立統(tong)一、有效的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)監(jian)管(guan)(guan)體系的(de)(de)指南性文(wen)件(jian)。指導(dao)各(ge)州(zhou)從(cong)監(jian)管(guan)(guan)基礎、培訓項(xiang)目、檢查活動的(de)(de)審核、食(shi)(shi)(shi)源(yuan)性疾病爆(bao)發和(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)防衛(wei)(wei)準(zhun)備(bei)和(he)應對措施、遵從(cong)和(he)執行項(xiang)目、業(ye)界和(he)社(she)區關(guan)系、項(xiang)目資(zi)源(yuan)、項(xiang)目評定、實(shi)驗(yan)室支持10個方面建(jian)立監(jian)管(guan)(guan)體系，以減少(shao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)企業(ye)中食(shi)(shi)(shi)源(yuan)性疾病的(de)(de)危險，保證美(mei)國食(shi)(shi)(shi)品(pin)供應的(de)(de)安(an)全衛(wei)(wei)生(sheng)。
《食(shi)品保(bao)(bao)護計劃(hua)》是食(shi)品安全計劃(hua)和(he)食(shi)品防護計劃(hua)的(de)結合，通(tong)過引(yin)入先期(qi)介入的(de)理念(nian)，應(ying)用(yong)科學和(he)現(xian)代信息技術提前(qian)確定潛在(zai)(zai)的(de)危(wei)害(hai)(hai)。美(mei)國(guo)(guo)食(shi)品藥品管理局（FDA）圍繞預防、干預和(he)反應(ying)3個要素，通(tong)過在(zai)(zai)危(wei)害(hai)(hai)發生前(qian)最(zui)大限度(du)地進行預防、在(zai)(zai)食(shi)品生產體系(xi)的(de)關(guan)鍵點強化干預力度(du)、提高在(zai)(zai)發現(xian)問(wen)題(ti)時的(de)快速(su)反應(ying)能力等措(cuo)施，保(bao)(bao)護美(mei)國(guo)(guo)食(shi)品供應(ying)免遭蓄意和(he)無意污染，為美(mei)國(guo)(guo)食(shi)品供應(ying)安全構建保(bao)(bao)護框(kuang)架。
《進口安(an)全行(xing)動(dong)計劃》由12個聯(lian)邦機構聯(lian)合組成的(de)(de)(de)安(an)全工作(zuo)小(xiao)組提(ti)出，分預(yu)防、干預(yu)和(he)反應3部分。該計劃包括提(ti)高美國進口產(chan)品(pin)(pin)安(an)全性的(de)(de)(de)14條短期及長期建議，以(yi)及50項行(xing)動(dong)步驟(zou)，包括通過認(ren)證確保(bao)(bao)外國生(sheng)產(chan)廠(chang)家遵守(shou)美國的(de)(de)(de)安(an)全標準(zhun)、建立交互式的(de)(de)(de)進口安(an)全信息網絡(luo)、加強知識產(chan)權保(bao)(bao)護(hu)、提(ti)高召(zhao)回效率等(deng)內容，為更好(hao)保(bao)(bao)護(hu)美國消費者利益和(he)提(ti)高不斷增加的(de)(de)(de)進口產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)安(an)全性提(ti)供了路線圖。該計劃的(de)(de)(de)提(ti)出，改變了美國的(de)(de)(de)進口商品(pin)(pin)管理戰略，把重點從質量檢(jian)驗(yan)轉移到安(an)全預(yu)防。
綜合高效的監(jian)管體系
美國憲(xian)法(fa)(fa)(fa)中規定了(le)國家(jia)食(shi)品安(an)全管理體系由政府的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、立法(fa)(fa)(fa)和司法(fa)(fa)(fa)3個部(bu)門負責。為(wei)了(le)保證供給(gei)食(shi)品的(de)安(an)全，國會頒布立法(fa)(fa)(fa)部(bu)門制定法(fa)(fa)(fa)規，委托執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)門強行執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)或(huo)修訂(ding)法(fa)(fa)(fa)規來貫徹實(shi)施法(fa)(fa)(fa)規，司法(fa)(fa)(fa)部(bu)門對(dui)強制執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)行動、監(jian)管工作或(huo)一些政策(ce)法(fa)(fa)(fa)規產生的(de)爭端(duan)給(gei)出公(gong)正的(de)裁決。
在美國，負有(you)食品(pin)安(an)全監管職責的部(bu)(bu)門(men)主要有(you)衛生與人(ren)類服務部(bu)(bu)（DHHS）、食品(pin)藥(yao)品(pin)管理局(ju)（FDA）、美國農業(ye)部(bu)(bu)（US?鄄DA）、食品(pin)安(an)全與監測(ce)(ce)(ce)服務部(bu)(bu)（FSIS）、動植(zhi)物健康監測(ce)(ce)(ce)服務部(bu)(bu)（APHIS）、環境保(bao)護機構（EPA），以及(ji)地方(fang)和州(zhou)政府(fu)食品(pin)安(an)全機構等，另外海關部(bu)(bu)門(men)定期檢查、留樣監測(ce)(ce)(ce)進口食品(pin)。
美國農(nong)業部(bu)（USDA）的食品(pin)安全(quan)檢驗局(ju)(FSIS)負(fu)責確(que)保(bao)肉、禽和(he)(he)蛋制品(pin)安全(quan)、衛生(sheng)和(he)(he)正確(que)標識；動植物(wu)(wu)健康檢驗局(ju)(APHIS)負(fu)責防止植物(wu)(wu)和(he)(he)動物(wu)(wu)的有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)和(he)(he)疾(ji)病；衛生(sheng)部(bu)（DHHS）的食品(pin)和(he)(he)藥品(pin)管理(li)局(ju)（FDA），負(fu)責保(bao)護(hu)消費者(zhe)免受(shou)摻雜、不安全(quan)和(he)(he)虛假標貼(tie)的食品(pin)危害(hai)，管轄(xia)食品(pin)范圍是除FSIS管轄(xia)范圍之外的所(suo)有食品(pin)；EPA負(fu)責包括(kuo)保(bao)護(hu)消費者(zhe)免受(shou)農(nong)藥帶來的危害(hai)，改善有害(hai)生(sheng)物(wu)(wu)管理(li)的安全(quan)方式。
; 聯邦政府和地方政府負責食品安(an)全(quan)的部門構成(cheng)了一套綜(zong)合有效的安(an)全(quan)保障體系，對食品從生產(chan)到銷售的各個(ge)環節實行嚴格的監管。
進口問題食品“自動扣留”
除大(da)部(bu)分(fen)肉和家(jia)禽外(wai)，《聯(lian)邦(bang)食(shi)品、藥品和化妝(zhuang)品法(fa)》及(ji)相關(guan)法(fa)律中(zhong)規定的(de)其他(ta)食(shi)品均(jun)需(xu)在(zai)進(jin)口時接受FDA的(de)檢查(cha)。由于(yu)FDA人員少，不可能對所有進(jin)口食(shi)品進(jin)行(xing)逐批(pi)檢驗，而是通過(guo)(guo)直接放行(xing)、抽(chou)查(cha)、“自(zi)動扣留”3種措施。絕大(da)部(bu)分(fen)食(shi)品采取(qu)直接放行(xing)的(de)方(fang)式，不過(guo)(guo)產(chan)品進(jin)入市場后，FDA還會(hui)對其進(jin)行(xing)抽(chou)查(cha)和監管，以(yi)保證送到消(xiao)費者(zhe)手中(zhong)的(de)都(dou)是安(an)全的(de)食(shi)品；3%~5%的(de)食(shi)品采取(qu)口岸抽(chou)查(cha)的(de)方(fang)式；對于(yu)存在(zai)潛在(zai)問題(ti)的(de)食(shi)品，進(jin)行(xing)逐批(pi)檢驗，即“自(zi)動扣留”的(de)方(fang)式。
凡被施以“自動扣(kou)(kou)留”措(cuo)施的(de)產(chan)(chan)品運抵美(mei)(mei)國(guo)后(hou)，必須經美(mei)(mei)國(guo)當(dang)地(di)實(shi)驗(yan)(yan)室檢驗(yan)(yan)合格并經FDA駐當(dang)地(di)的(de)分支機構審(shen)核認可后(hou)，海關才準予放(fang)行，所需(xu)費用完(wan)全由進口商承(cheng)擔。被FDA宣布采(cai)取“自動扣(kou)(kou)留”的(de)國(guo)家，其生產(chan)(chan)企(qi)業需(xu)要連續5批(pi)輸美(mei)(mei)產(chan)(chan)品，經美(mei)(mei)國(guo)當(dang)地(di)實(shi)驗(yan)(yan)室檢驗(yan)(yan)合格，并經FDA審(shen)核同意放(fang)行后(hou)，方可將(jiang)該廠商列入(ru)解除(chu)“自動扣(kou)(kou)留”名單中。如果(guo)經過(guo)對該國(guo)(地(di)區)的(de)整(zheng)體評(ping)估，質量問題出(chu)現率(lv)低于有(you)關規定(ding)時，由該國(guo)(地(di)區)的(de)有(you)關主管部門提出(chu)申請，經FDA對改進情況進行評(ping)估認可后(hou)，可對該國(guo)解除(chu)自動扣(kou)(kou)留。
; HACCP體系(xi)在植物(wu)蛋白加工企業廣為(wei)應用
根據美(mei)國聯邦法規有(you)關規定，對(dui)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)的(de)定義為：小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)又稱谷(gu)(gu)元(yuan)粉(fen)，是(shi)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥的(de)蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)成分，由醇溶蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)和谷(gu)(gu)蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)組成。谷(gu)(gu)元(yuan)粉(fen)是(shi)通過對(dui)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥粉(fen)水洗(xi)和攪拌，根據黏性(xing)的(de)不同，將小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)麥蛋(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)與淀粉(fen)及其他(ta)面粉(fen)物(wu)質分開，活性(xing)谷(gu)(gu)元(yuan)粉(fen)是(shi)干(gan)燥后具(ju)有(you)彈性(xing)特質的(de)谷(gu)(gu)元(yuan)粉(fen)。
根(gen)據美(mei)國聯(lian)邦法(fa)(fa)規(gui)(gui)有關規(gui)(gui)定，玉米(mi)蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)又叫玉米(mi)蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)粕，是玉米(mi)胚芽中的蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)成分，由玉米(mi)蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)和(he)谷(gu)蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)組成，是濕(shi)法(fa)(fa)磨玉米(mi)淀粉的副產物，蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)部分作為水(shui)溶性蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)被(bei)洗出來(lai)，玉米(mi)蛋(dan)(dan)(dan)白(bai)(bai)(bai)也(ye)是干法(fa)(fa)磨玉米(mi)制玉米(mi)糖漿(jiang)的副產品。
FDA與國家科學(xue)院合作制定了這兩(liang)種成分的(de)說明書，即兩(liang)種成分必須(xu)是純(chun)的(de)、適(shi)合于特定用途的(de)物質。
由于(yu)美國FDA將植(zhi)物(wu)蛋白作(zuo)為一般(ban)認(ren)定安(an)全(quan)的食品(pin)(pin)（GRAS），加工過程(cheng)除需(xu)遵守(shou)GMP法(fa)規外，無(wu)其他特殊(shu)要求危(wei)害(hai)分析(xi)和關鍵控(kong)(kong)(kong)制點（HACCP）是(shi)(shi)目前被世(shi)界食品(pin)(pin)業所(suo)公認(ren)的，用來控(kong)(kong)(kong)制食品(pin)(pin)安(an)全(quan)危(wei)害(hai)的一種經濟、有(you)效(xiao)、科學(xue)的預防(fang)控(kong)(kong)(kong)制技術(shu)，是(shi)(shi)一種重要的管(guan)理體系。
美國作為HACCP的發源(yuan)國，HACCP在(zai)食品生產(chan)(chan)中的應用最(zui)為廣泛。FDA先后頒布了強制性的水產(chan)(chan)品、果蔬汁、乳制品等3種產(chan)(chan)品的HACCP法規，其(qi)他產(chan)(chan)品也建議參照執(zhi)行。
對(dui)于(yu)(yu)植(zhi)物(wu)(wu)蛋(dan)白(bai)企(qi)(qi)業(ye)，美國雖(sui)未強制要求建立HACCP，但美國在對(dui)植(zhi)物(wu)(wu)蛋(dan)白(bai)企(qi)(qi)業(ye)進行檢查時(shi)還是按照HACCP的原理(li)進行評審。因此，將(jiang)HACCP原理(li)推廣應用于(yu)(yu)植(zhi)物(wu)(wu)蛋(dan)白(bai)企(qi)(qi)業(ye)，有利于(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)提升管理(li)水(shui)平，更容易符(fu)合美國的檢查要求。
