乳(ru)(ru)制品(pin)產業(ye)(ye)(ye)門檻再度升級，繼《乳(ru)(ru)制品(pin)加工(gong)行業(ye)(ye)(ye)準入(ru)條件(jian)》出臺之后(hou)，國家(jia)發(fa)(fa)改委近日發(fa)(fa)布(bu)實施(shi)《乳(ru)(ru)制品(pin)工(gong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)》，從政策(ce)目標、產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局、行業(ye)(ye)(ye)準入(ru)、奶源供(gong)應(ying)、技(ji)術與裝備、投資(zi)融資(zi)、產品(pin)結構、質量安(an)全、組織(zhi)結構、資(zi)源節約、環境(jing)保護及乳(ru)(ru)品(pin)消費等(deng)多個方面對我國乳(ru)(ru)制品(pin)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展作出更為詳細、嚴(yan)格的管理(li)和規(gui)定。
近(jin)幾年來，我國奶(nai)牛養(yang)殖業和乳制(zhi)品工業發展迅速，奶(nai)牛存(cun)欄、奶(nai)類(lei)產(chan)量、乳制(zhi)品產(chan)量成(cheng)倍增(zeng)長，乳制(zhi)品消費穩(wen)步提高，成(cheng)為世界第三大(da)牛奶(nai)生產(chan)國。
新政(zheng)策(ce)分析認為，當前我(wo)國乳(ru)制品工業正(zheng)處(chu)在由數量擴(kuo)張型(xing)向質(zhi)量效益型(xing)轉變的關鍵(jian)時期，在迅猛發展的同時也(ye)出現(xian)了較多問題，如產業布(bu)局不合理，重復(fu)建設嚴重，加工能(neng)力過剩；養殖水平低，企業與奶農關系不協調，原料乳(ru)供應(ying)不穩定；有效需求不足，消費結構失(shi)衡，市(shi)場競爭失(shi)序；質(zhi)量保證體系不健全等，影響我(wo)國乳(ru)制品工業的健康發展。
發改委(wei)方面表示，制(zhi)(zhi)定實(shi)施《乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)產業(ye)政(zheng)策》，正是為了加強乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)管理，確保國家食物安全(quan)。通過(guo)政(zheng)策的制(zhi)(zhi)定，建立確保行(xing)業(ye)有(you)序發展(zhan)的乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)新機(ji)制(zhi)(zhi)，建設(she)具有(you)中國特色的現代乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)。按照其政(zheng)策目標預計，到2012年，全(quan)國人均(jun)奶類占有(you)量(liang)達(da)到42千克，乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)產量(liang)達(da)到2800萬噸。
為了確保(bao)行業有(you)序發展，新政策嚴(yan)格控制(zhi)乳(ru)制(zhi)品(pin)加(jia)工(gong)項目(mu)的(de)盲目(mu)投資和重(zhong)(zhong)復建設(she)(she)，避免生產(chan)(chan)能(neng)力嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩和設(she)(she)備(bei)大(da)量(liang)閑置，避免惡性競爭和資源(yuan)浪(lang)費，加(jia)工(gong)產(chan)(chan)能(neng)控制(zhi)在合(he)理規模范圍之內，與(yu)奶源(yuan)供應、市場(chang)需求(qiu)相適(shi)應。到2012年，乳(ru)制(zhi)品(pin)加(jia)工(gong)能(neng)力利(li)用(yong)率在75%以上(shang)。與(yu)此同(tong)時，整合(he)加(jia)工(gong)資源(yuan)，提升產(chan)(chan)業水平。積極引導企(qi)業通過(guo)兼并(bing)、重(zhong)(zhong)組，形成以市場(chang)為導向的(de)合(he)理經營規模，培育一批年銷(xiao)售收入超過(guo)20億元(yuan)的(de)骨干企(qi)業。豐富產(chan)(chan)品(pin)品(pin)種，適(shi)應市場(chang)需求(qiu)，提高產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)，保(bao)證乳(ru)品(pin)安全。
作為我國首部系統的(de)(de)乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，新政(zheng)策(ce)首次(ci)進行全景規(gui)劃，指導乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)(ye)充分發揮奶業(ye)(ye)傳統優勢地區(qu)的(de)(de)資源，調整優化東北、華(hua)北、西北重點產區(qu)的(de)(de)布局，加(jia)快(kuai)淘汰(tai)布局不合理、規(gui)模小、技術落后(hou)的(de)(de)企業(ye)(ye)；南(nan)方地區(qu)根(gen)據奶源發展(zhan)(zhan)情(qing)況和分布，合理布局乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)加(jia)工企業(ye)(ye)；大城市郊區(qu)奶業(ye)(ye)要加(jia)快(kuai)乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)(ye)的(de)(de)現代化步伐(fa)，形成特色鮮明、布局合理、協調發展(zhan)(zhan)的(de)(de)乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)工業(ye)(ye)新格局。
新政策指出，乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)加(jia)工(gong)企業屬于都市型乳(ru)業，應(ying)支持乳(ru)品(pin)(pin)加(jia)工(gong)科技(ji)的(de)研(yan)究(jiu)與產(chan)業升級(ji)，鼓勵新型乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)的(de)開發，產(chan)品(pin)(pin)結構應(ying)以(yi)巴(ba)氏(shi)殺(sha)菌乳(ru)、酸乳(ru)等低溫產(chan)品(pin)(pin)為主(zhu)，適當發展(zhan)干酪、奶油(you)、功能性乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)。北京、上海、天津和重慶等奶牛養殖(zhi)現(xian)(xian)代化水平高的(de)大城(cheng)市郊區(qu)乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)工(gong)業區(qu)，被圈定為引領(ling)我國乳(ru)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)消費潮流(liu)的(de)主(zhu)要區(qu)域，也是率先(xian)實現(xian)(xian)乳(ru)業現(xian)(xian)代化的(de)重點區(qu)域。
與(yu)不(bu)久前發布的(de)(de)(de)(de)(de)《乳(ru)制品(pin)加工行業(ye)準入(ru)條件》相比(bi)，新政策的(de)(de)(de)(de)(de)準入(ru)門檻更高、更嚴。進(jin)入(ru)乳(ru)制品(pin)行業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)，必須具備一定的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模和基礎。新政策鼓勵企業(ye)通(tong)過資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)重組、兼并(bing)等方式，合(he)理擴大生產(chan)規(gui)模。進(jin)入(ru)乳(ru)制品(pin)工業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人必須具有穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)奶源基地，其(qi)現有凈資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)不(bu)得(de)低(di)于(yu)擬(ni)建乳(ru)制品(pin)項目(mu)所需資(zi)(zi)(zi)(zi)本金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)2倍，總(zong)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)不(bu)得(de)低(di)于(yu)擬(ni)建項目(mu)所需總(zong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)3倍，資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)負債率不(bu)得(de)高于(yu)70%，連(lian)續3年盈利等。
除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，新政策提出要(yao)修訂生鮮(xian)牛乳(ru)收購標準(zhun)(zhun)、部(bu)分乳(ru)制品(pin)產品(pin)標準(zhun)(zhun)，制定干酪、乳(ru)清(qing)粉、奶油制品(pin)等產品(pin)標準(zhun)(zhun)，建立完善的(de)乳(ru)制品(pin)標準(zhun)(zhun)體系。同時，將普(pu)及機(ji)(ji)械化擠奶，減少(shao)生產環節的(de)污染。預計2012年，主(zhu)要(yao)產區機(ji)(ji)械化擠奶率達到80%以上(shang)。
業(ye)內專家認(ren)為，新的(de)(de)(de)產業(ye)政策可防止乳制品(pin)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)惡性(xing)競爭(zheng)，抬高行(xing)業(ye)準(zhun)入門檻，在(zai)已有產能框(kuang)架內進行(xing)資源整合，并(bing)(bing)穩定奶源市場的(de)(de)(de)供應和(he)建設。此外(wai)，并(bing)(bing)購和(he)企(qi)業(ye)規模(mo)化將是(shi)未來國內乳品(pin)行(xing)業(ye)發展的(de)(de)(de)趨勢(shi)，目前我國乳品(pin)行(xing)業(ye)大約(yue)有2000多家乳品(pin)企(qi)業(ye)，在(zai)5到10年(nian)內，這個數(shu)字可能減少。
